财政部回应穆迪评级：低估了中国政府的能力

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中国证券网(记者李远)针对穆迪下调中国主权信用评级，预计中国经济增长未来将继续放缓。财政部相关负责人24日回应称，穆迪下调了中国主权信用评级。基于“顺周期”评级，这是一种不恰当的方法。其认为，中国实体经济债务规模将快速增长，相关改革措施难以取得成效，而政府将继续通过刺激政策保持经济增长，在一定程度上，Has估计中国经济面临的困难被低估

财政部有关负责人表示，今年以来，中国经济在保持稳定的同时，继续保持了去年下半年以来的发展态势。第一季度，国内生产总值增长6.9%，同比增长0.2个百分点。主要经济指标增长好于预期，经济结构继续优化。与经济运行相一致，财政收入的增长率仍然相对较高。1-4月，国家财政收入同比增长11.8%，增速同比加快3.2个百分点，为2013年以来同期最高增速；财政支出增长16.3%，比收入增长高4.5个百分点，比去年同期快3.9个百分点。它在促进经济稳定增长和结构调整方面发挥了重要作用。中国经济的“良好开端”充分表明，供应方结构改革的效应正在不断显现。随着“配送服务”改革等一系列重大政府措施的有效实施，国有企业、财政、税收、金融、价格等重点领域和关键环节的改革继续深化，“一带一路”建设继续扎实推进，新动能的培育和传统动能的转化升级协同推进。中国经济有望继续保持平稳较快增长。

穆迪在报告中称，政府直接债务将在2018年达到国内生产总值的40%，在2020年达到45%。对此，财政部有关负责人表示，《中华人民共和国预算法》规定，发行地方政府债券是地方政府举债的唯一合法形式。此外，地方政府及其下属部门不得以任何方式举债。因此，目前中国政府债务的范围是指截至2014年底的中央政府债券、地方政府债券和以非政府债券形式存在的政府债务，但中国不存在其他直接政府债务。

根据公开数据，截至2016年底，中国地方政府债务余额为15.32万亿元，地方政府债务比率(债务余额/综合财力)为80.5%。此外，纳入预算管理的中央国债余额为12.01万亿元，两项合计为27.33万亿元。根据国家统计局公布的74.41万亿元国内生产总值初步测算，2016年中国政府债务负债率(债务余额/国内生产总值)为36.7%，低于欧盟60%的警戒线，低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平，风险总体可控。

财政部有关负责人认为，总体而言，新预算法实施后，我国已逐步依法建立了规范的地方政府债务融资机制，政府债务规模增长势头得到有效控制。与前一年相比，2016年中国政府债务的负债率没有太大变化。未来，随着中国供给侧结构改革的不断推进，政府借款将得到严格控制，政府债务规模将保持合理增长。此外，预计中国gdp将继续保持中高速增长，这也将为地方政府债务风险防控提供基础支撑。与2016年相比，2018-2020年中国政府债务风险指标不会发生很大变化。

穆迪认为，除直接政府债务外，地方政府融资平台和国有企业债务水平的持续增长将增加政府或有债务。

“穆迪的观点表明，一些国际机构对中国的法律体系缺乏必要的了解。”财政部有关负责人表示，一方面，《中华人民共和国担保法》和《中华人民共和国预算法》明确规定了或有债务的范围。即地方政府及其所属部门不得以任何方式为任何单位或个人的债务提供担保，但经国务院批准使用外国政府或国际经济组织贷款进行再融资的除外。因此，在《中华人民共和国预算法》实施后，我国地方政府或有债务在法律上是指地方政府向外国政府或国际经济组织转贷的担保债务，不存在其他或有债务。

他说，另一方面，中国的相关法律制度对地方政府融资平台、国有企业和政府债务之间的关系做出了明确规定。《中华人民共和国预算法》规定，地方政府及其所属部门除发行地方政府债券外，不得以任何方式举债。《中华人民共和国公司法》规定:“公司是企业法人，具有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任”，有限责任公司的股东以其认缴的出资额对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认缴的股份为限，对公司承担责任。”。因此，无论是中央国有企业还是地方国有企业(包括融资平台公司)，其所借债务依法不是政府债务，应由国有企业偿还，地方政府不承担偿还责任；作为投资者，地方政府对投资范围内的国有企业负责。