赞比亚2020年预算要点

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赞比亚2020年预算要点

2019年9月27日，赞比亚财政部长布瓦利亚·恩甘杜在议会宣布了赞比亚2020年预算，其主题是"让国家专注于刺激国内经济"。

第一部分是2019年国内外经济发展

一、全球经济发展

预计2019年世界经济将增长3.2%，略低于2018年的3.6%。主要原因是中美之间的贸易战，以及英国退出欧盟和地缘政治紧张造成的长期不确定性。

发达经济体的增长率预计将从2018年的2.2%降至2019年的1.9%。新兴市场和发展中经济体的增长率预计将从2018年的4.5%降至2019年的4.1%。然而，受益于非资源密集型国家的增长，撒哈拉以南非洲的经济增长率预计将从2018年的3.1%增至2019年的3.4%。

由于全球需求减少，2019年1月至8月，大宗商品价格普遍下跌。同期国际铜价平均为每吨6，091美元，明显低于2018年同期的每吨6，723美元。同期，国际油价从每桶71美元降至63美元。

二、国内经济发展

(1)经济增长

2019年，赞比亚的经济增长率预计将从2018年的3.7%降至2%。主要原因包括:(1)不利的气候条件，特别是降水不足，导致农业生产和发电减少，进而对其他行业产生负面影响；(2)铜产量因品位和价格下降而下降；(3)偿还外债和内债的增加导致流动性紧张。虽然整体经济表现不佳，但服务业发展良好，尤其是批发零售业、信息通信业和金融服务业。

(2)预算执行

2019年1月至8月，政府税收和援助收入为428亿夸查，超出预算9.1%。同期，政府支出(包括摊销)为609亿夸查，超出预算3.4%。政府预算的执行面临许多挑战，包括政府债券认购不足和夸查对美元的汇率贬值，导致外债偿还额高于预期。

虽然预计2019年收入将超过目标，但融资仍受到国内流动性紧张和不利的国际环境因素的制约，前景相当黯淡。然而，预算赤字占国内生产总值6.5%的目标有望基本实现。

(3)外部部门的绩效

2019年上半年，经常账户赤字从去年同期的5.861亿美元(占国内生产总值的2.2%)降至4.144亿美元(占国内生产总值的1.7%)。

2019年上半年，出口额从去年同期的46亿美元降至40亿美元，下降14.7%。其中，铜的出口值从35亿美元下降到28亿美元，下降了22.0%，原因是出口数量和价格都在下降。然而，非传统产品的出口收入从去年同期的9.11亿美元增加到11亿美元，增长了17.2%，这主要是由于宝石、水泥、石灰、硫酸和糖的出口增加。

2019年上半年，进口量从去年同期的42亿美元下降至33亿美元，降幅为21.4%，主要是由于铜矿、精矿、汽车、化学品和其他中间产品的进口减少。

截至2019年7月底，外汇储备为14亿美元，比2018年12月底的16亿美元进一步减少，相当于1.7个月的进口值。外汇储备的减少主要是由于偿还外债。中国政府希望在中期内将外汇储备维持在相当于三个月进口的水平。

克瓦查对美元的汇率从2018年12月的11.91:1贬值至2019年8月的13.03:1，贬值幅度为9.4%，主要原因是债务偿还需求、能源进口和美元走强。

(4)债务状况

截至2019年6月底，赞比亚的外债存量为102.3亿美元，与2018年底的100.5亿美元相比持续增长。政府担保的净债务是12亿美元。截至2019年8月底，政府债券存量为607亿夸查，较2018年12月底的583亿夸查增长4.1%。截至2019年6月底，国内欠款(不包括应付增值税)从2018年12月底的156亿夸查增加到2019年6月底的202亿夸查。

(5)货币和金融表现

2019年初，通胀率保持在6%-8%的目标区间内，但5月份突破了目标区间上限，达到8.1%。2019年8月底，通胀率进一步升至9.3%。高通货膨胀的主要原因是高食品价格和当地货币贬值的传导效应。为了抵消通胀压力，政策利率从2018年12月的9.75%上调至2019年5月的10.25%。

商业银行平均贷款利率由2018年12月的23.6%上升至2019年8月的26.0%，国内私人部门贷款金额由2018年8月的329亿夸查上升至2019年8月的362亿夸查，增幅为9.0%。截至2019年8月底，银行业不良贷款率为9.4%，低于2018年12月底的11.0%，低于10%的警戒线。然而，非银行金融机构的不良贷款率为24.8%。

第二部分2020年宏观经济目标、政策和战略

一.目标

国内生产总值增长率不低于3%

(2)通胀率维持在6%至8%之间

(3)外汇储备至少可以支付2.5个月的进口

(4)财政赤字占国内生产总值的比重降至5.5%

(五)国内税收不低于国内生产总值的22%

二、政策(五大支柱)

(a)经济多样化和创造就业

(2)减少贫困和脆弱性

(3)减少不均衡发展

(4)提高人类发展水平

(5)为多元化和包容性经济创造有利的治理环境

第三部分2020年预算

2020年的总预算是1060亿夸查，占国内生产总值的32.4%。其中，720亿夸查(占国内生产总值的22.0%)来自国内收入，其余来自国内外融资。作为刺激经济的主要战略，偿还欠款的支出将从2019年的4.37亿夸查增加到23亿夸查，国内贷款占国内生产总值的比例将从2019年的1.4%下降到1.1%。财政赤字占国内生产总值的比例将从2019年的6.5%降至2020年的5.5%。这清楚地表明了政府恢复金融健康和稳定经济的决心。

一、预算的目的和资金来源

表1:2020年预算使用情况

使用

2020年预算

百万夸查

预算份额

一般公众业务

44，080.74

41.6%

外债偿还

21，090.79

偿还内债

12，634.85

偿还欠款

2，278.73

地方政府平准基金

1，164.57

偿债基金

636.00

选区发展基金

249.60

公共事务和首脑会议

143.73

选举和选民登记

135.00

突发事件

100.64

赔偿基金

100.00

国防

6，526.39

6.2%

公共秩序和安全

4，042.70

3.8%

国民身份证

50.00

经济事务

21，833.35

20.6%

能源和电力基础设施

11，167.97

道路基础设施

10，552.61

包括:政府支出

2，772.78

国际机场

1，823.48英镑

农民投入支持计划

1，111.84

战略粮食储备

660.00

农村电气化基金

166.34

环境保护

611.78

0.6%

住房和社区设施

3，460.38

3.3%

供水和卫生

2，620.14

其中:恩卡纳供水和卫生项目

607.50

卡夫拉富塔供水和卫生项目

540.00

卡夫管道供水与卫生项目

405.00

供水和卫生(政府支出)

185.00

市场、汽车站和固体废物管理

24.44

健康

9，366.59

8.8%

卫生基础设施项目

1，479.95

药品和医疗用品

900.62

医院手术

686.27

娱乐、文化和宗教

383.05

0.4%

教育

13，121.65

12.4%

基础设施

1，071.92

其中:FTJ大学

860.63

技能发展基金

179.18

社会保障

2，580.98英镑

2.4%

公共服务养老基金

1，020.39

社会现金转移

1，047.42

包括:捐赠

347.93

粮食安全计划和公共福利援助计划

122.16

总金额

106，007.61

100%

表2:2020年预算的资金来源

百万夸查

预算份额

占国内生产总值的份额

总金额

106，007.61

100%

国内收入和国内融资

75，383.89

71.1%

23.1%

一、国内收入

71，927.02

67.9%

22.0%

征税

53，768.68

50.7%

16.4%

所得税

25，612.52

24.2%

7.8%

企业所得税

7，903.93

个人所得税

12，331.42

预扣税和其他

5，377.17

增值税

18，942.81

17.9%

5.8%

关税和消费税

9，213.35

8.7%

2.8%

关税

4，210.54

消费税

4，821.81

出口关税

181.00

其他税收

449.23

0.4%

0.1%

技能发展税

179.18

旅游税

17.02

机动车辆收费

146.82

保险费税

106.21

非税收入

17，709.12

16.7%

5.4%

收费和罚款

6，139.50

特殊收入

6，750.00

矿产特许权费

4，819.62

二。国内融资

3，456.87

3.3%

1.1%

三。外国融资和援助

30，623.72

28.9%

9.4%

二、税收政策的调整

(一)维持增值税，不再引入销售税

(2)提高增值税征收的力度和有效性

(三)对税收规定进行一些调整

主要包括:

矿业公司资本设备和机械增值税税率为0，柴油投入增值税由90%降至70%，电力投入增值税由100%降至80%；

中国销售的阴极铜增值税率为0；

对矿业公司进口的特定资本设备征收的关税从0%或5%提高到10%；

矿业公司的资本免税从资本支出的25%降至20%；

对所有进口汽车征收20%的碳税。

(4)上述措施将于2020年1月1日起实施。