欧盟打算加强对从本国获得补贴的欧盟以外企业的限制

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6月2日，英国《金融时报》和《电子商务时报》综合报道。欧盟委员会(European Commission)将于本月发布一份白皮书，该白皮书将提出新的政策工具，以检查欧洲国有(国有支持)企业的商业活动，或试图进入单一市场的企业。欧盟委员会(European Commission)计划扩大其权力，以审查和防止接受不公平政府补贴的欧盟竞争对手收购欧洲企业。

英国《金融时报》报道称，欧盟委员会的提议计划从两个层面审查外国补贴。首先，授权欧盟或成员国政府评估补贴是否会导致单一市场的扭曲，并采取措施解决扭曲问题。其次，鉴于直接补贴有助于欧盟以外的企业收购欧盟内的企业，建议欧盟委员会审查收购，包括可能通过强制性通知制度进行的补贴。如果收购可能受到外国政府的补贴，导致单一市场的扭曲，发起收购的企业必须承诺补救，否则欧盟委员会有权禁止收购。

《电子商务示范法》报告称，评估补贴是否扭曲欧盟市场的新工具标准包括补贴类型、行业集中度、供求特征以及是否有其他国有或国有补贴参与者。欧洲公司的投诉将引发此次审查。红线包括低于成本的销售、高于市场价格的购买价格以及政府招标的异常低价竞标。讨论中的一个想法是建立一个“欧盟利益测试”，以评估欧盟以外补贴的扭曲效应是否被数字发展、环境保护和气候变化等积极效应所抵消。如果有补贴，监管机构可以要求返还补贴，或实施其他限制性措施，如反垄断和反倾销调查。在最坏的情况下，外国企业可能被禁止在单一市场运营。在明年春天立法草案出台之前，新工具中仍有许多悬而未决的问题，包括新法规的法律基础、布鲁塞尔和成员国之间的权力划分，以及成员国政府控制自身贸易流动的自由。

分析师表示，欧盟此举主要是指中国资本。去年，欧盟委员会在关于对华关系的报告中呼吁填补这一领域的监管空白。目前，欧盟已经拥有一些对外补贴工具，包括贸易防御工具和投资审查机制。然而，欧盟的政策工具并没有解决外国补贴可能造成的所有扭曲。因此，白皮书建议使用新工具来应对这些挑战，并确保内部市场的公平竞争。

欧盟委员会计划在6月17日发布这份白皮书。新政策工具的提案将提交欧洲议会和欧洲联盟理事会，供公众协商后审议。《电子商务示范法》报告称，新工具可能会与仍对贸易流动和政治紧张局势敏感的成员国发生冲突。欧盟委员会发言人拒绝对白皮书内容置评，但表示欧盟委员会将在2020年年中前通过一份文件，该文件将提出解决外国企业在单一市场获得补贴的扭曲效应以及它们获得欧盟政府采购和欧盟资金的途径。