“国家工商总局公布最新数据”

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【导读】国家工商总局昨天召开了第三季度新闻发布会。 会议公布的最新数据显示，“五证合一”注册制度实施两周，全国共更换56万张“五证合一”驾照的今年三季度，共查处各类经济违法案件33.6万件，占45.8%，创近年来同期新高 前三个季度，投诉量和增长率达到近五年来最高。 此外，全国公司信用新闻公示系统将于年底正式启动。

据经济之声《天天315》报道，国家工商总局昨天召开了第三季度新闻发布会，国家工商总局信息发言人、办公厅主任在法昌发布了全国市场主体快速发展、市场监管和市场费用环境的相关情况。 这些数据会对我们的经济生活产生那些影响呢？

今年10月1日，“五证合一、一照一码”注册制度正式实施。 所谓“五证一体化制度”，就是以前成立公司，为了办“五证”，需要跑很多部门填写表格。 现在，申请人只需要在一个窗口填写材料，就可以一次性办好市场监管、质监、国税、地税、人力社会保障、统计等多个部门的手续，拿到承载统一社会信用代码的公司的营业执照，然后开业。

国家工商总局信息发言人、办公厅主任在法昌的会议上介绍说，截至10月13日，全国共交换了56万张“五证合一”驾照。 随着“五证合一、一照一码”改革的实施，公司注册电子化继续完善，投资创业的便利性也相对提高。 第三季度，读者对市场准入环境的正面评价比例达到83.2%，其中55.9%的读者认为一站式服务业务体制大幅减少了公司成立时的制度性价格。

从最近公布的数据来看，市场准入环境更加宽松便利，进一步激发了市场活力和创造力。 第三季度，市场主体加速增长，市场主体的增加也带动了就业量的上升。 第三季度，全国新注册市场主体为1211.9万户，比去年同期增长13.7%，平均每天新注册超过4万户。 目前，全国各类市场主体达到8371.6万户。 其中，新设公司发展势头旺盛。

于法昌:前三个季度新建的公司达到401万户，平均每天增加1.46万户。 大家回顾一下，年均增长的公司有1.2万户，今年第三季度达到1.46万户，表明社会投资创业热情依然很高。 全国各地民营企业员工实际有2亿9千7百万人，比去年年底增加1666万人。 各地新建民营企业的也越来越多的是小型公司。 第三季度新建微型公司开户时，各微型公司的雇佣人数为6.2人，但现在每户雇佣达到了7人，在一定程度上拉动了雇佣。

据悉，由于此前存在注销流程多、消费时间长等问题，工商部门为了方便公司退出，已经在多家退出公司开展了“简易注销”试点。 在注失效的便利化下，注失效公司的数量也迅速增加，哪怕一点点，僵尸公司也能更迅速地退出市场。

根据国家工商总局的数据，三季度，全国注失效公司共计116.3万户，比上年增长90%。 其中，产能过剩领域的公司退市意愿有所下降。 三季度，在钢铁、水泥、船舶等5个产能过剩领域新建公司4768户，同比增长13.3%。 另外，注销公司数量比去年同期减少51.1%。 房地产业快速发展继续回升，新建公司9.4万户，增长47.0%，比上半年43.6%的增长率有所提高。 金融公司发展迅速放缓，增速下滑，前三季度新增金融业公司4.4万户，同比下降13.0%。

关于这个话题，中国人民大学商法研究所所长刘俊海进行了分析。

经济之声:企业广告主体的增加对经济的快速发展有什么影响？

刘俊海:第一，完成草根阶层双创梦想，注册企业手续简单，且过去实行实缴资本制，现实行认购资本制，并放宽企业住所弹性化要求，废除年检制度，建立年报制度，并推行五证一体化，一张一张

二是创新商品或服务促进成本升级，挖掘和满足新的成本诉求。

第三，创造就业，吸纳劳动力，法昌主任提出的，中小公司的平均雇佣规模也在7人左右。

第四，鼓励竞争要打破垄断，促进领域技术进步，流水不烂，枢纽不蟹，市场主体多了以后，客户增加选择，公司要不断降低价值成本，提高质量

第五，回归形成投资拉动成本、耗资促进投资经济增长的驱动双作用引擎，我认为这是破解经济下行压力的“黄金钥匙”。

经济之声:这些数据反映了我国经济的新进展吗？

刘俊海:确保公司优生优育，有助于公司品种增加、质量提高、创造企业品牌。

二是去产能、库存、杠杆。 僵尸公司有序退出市场，是上三个季度的亮点，我认为过去的僵尸公司很多时候实际上有七八年，甚至十年没有开展过交易活动。 僵尸公司秩序退出，维护了交易安全，促进了资源合理流动和配置优化。 市场应该拥有吐故纳的新功能。

第三方面的新进展，我认为实体经济越来越受到重视。 从一组数据来看，公司发展迅速，增长放缓，第三季度注册金融公司4.4万户，同比减少13%。 我觉得这是件好事。 为什么？ 因为经历了去年的民间投资企业。 包括有限公司的违约和奔跑的野蛮增长在内，许多投资者开始成熟。 回归金融公司的服务实体经济并不是为了造福金融公司的服务实体经济，而是开始将目光投向实体经济。 p2p的互联网金融活动，我觉得是件好事。

第四，我认为商事制度的改革符合舆论，非常有底气。 基于这样的市场规律，基于法制规律的制度创新，也是我们市场经济的竞争力，更是我们市场经济的软实力。

营造公平竞争的市场环境，不仅离不开放权，也离不开政府的主动行动和诱惑监管。 上三季度的监管情况怎么样？

于法昌表示，随着新闻公示制度的实施，企业广告自主公示新闻的意愿越来越高，即时发生的股东出资、行政许可等新闻有所增加。 截至9月底，全国累计736.9万家公司发布了1693.6万条即时新闻，分别是去年同期的2.4倍和2.6倍。

截至9月底，全国被列入经营异常名单的市场主体498.2万户，其中公司457.2万户，工商部门在银行信贷、参加招投标等方面限制了这些公司。 各级工商、市场监督管理部门对最高法提供的303万“老赖”依法实行法定代表人、董事、监事等任职限制，共计66954人。

三季度，全国工商和市场监管部门共查处各类经济违法案件33.6万起，比去年同期下降1.2%，案件值41亿元，下降19.1%。 第一个优势是无照经营问题大幅减少。 但是，在事件总量中依然排在第一位。 网络行业违法问题大幅提高，三季度共查处网络商品交易和相关服务行为案件5294起，同比增长83.8%。 其中，违法广告和不正当竞争问题突出。 虚假广告事件占45.8%，创近年来同期新高。 其中，农资、生活美容、美体、休闲服务、服装、服装、医疗器械虚假广告严重等。 于法昌在会议上，介绍了虚假广告明显增高的原因。

于法昌:虚假广告的问题也是多年的顽疾。 我在广告公司集团工作是20年前，但那时有虚假广告，每年都被禁止。 虽然地方广告制作价格也不高，但对他进行了一定的处罚，但他的利润空之间还是很大的，越来越多的利润在推广，确实多次被禁止。 这几年应该说过一点，广告违法事件有所下降，但虚假广告这一单一项目在整个广告事件中所占的比例很高。 所以，司法监督部门将继续加大对虚假广告包括其他违法广告的调查力度，更好地维护广大客户的合法权益。

另外，工商总局公布的数据显示，从近三年来的一些变化趋势来看，侵犯知识产权案件的比例也呈上升趋势。

这些数据会对我们的经济生活产生那些影响呢？ 中国人民大学商法研究所所长刘俊海和北京潮阳律师事务所律师乔叶就相关问题进行了评价。

经济呼声:工商总局的数据显示，上三季度，互联网行业违法问题大幅提高，其中违法广告和不正当竞争问题比较突出。 另外，虚假广告在广告事件中所占比例创下近年来同期新高，其中农资、生活美容、美体、休闲服务、服装、服装及医疗器械虚假广告较为严重。 违法广告和虚假广告有区别吗？

刘俊海:根据《广告法》第九条，录用或者变形国家机关国家机关工作人员的名义或者形象做广告是违法广告。 另外，损害国家尊严和利益、泄露国家秘密的广告也是违法广告，采用国家级、最高级、最好等用语也是违法广告。 而且，这种干扰社会公共秩序、损害公序良俗的广告都是违法广告。

关于虚假广告根据广告法第28条，是指广告是虚假或者被误解的复制品、欺诈或者被误解的顾客的情况。 例如，有商品或没有错误、不讲究的广告。 这也是虚假广告。 另外，产品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产地、有效期等，如果这些与新闻和现实情况不一致，并且对顾客购买商品的决定有实质性影响，这也是虚假广告，总的来说，我个人做广告的人，

经济之声:发布虚假广告的主体要承担那些法律责任？

乔叶:第一，行政责任，发布虚假广告，工商管理部门首先要求停止招聘，停止发布。 之后，要求排除影响，处以适当的罚款。 更严重的情况下，广告代理人、经营者或者广告发布者的营业等(包括取消广告发布者的适当资质)。

第二，在刑事方面，国家刑法规定了虚假广告罪。 也就是说，如果在广告发布时进行虚假推广，情节严重的将处以刑事处罚、两年以下有期徒刑和拘役，或者单罚罚款等。

三是民事责任、广告法、消法中确定规定，发布虚假广告，欺骗客户，损害客户合法权益的，广告发布者应当依法承担相应的民事责任赔偿。 在这种情况下，如果经营者和发布者不能提供广告发布者的真实身份、新闻等，客户可以要求他们先行赔偿。 特别是我们关注的是，例如广告代理人的情况。

经济之声:如果客户发现商家发布的广告是违法或虚假的广告，可以要求平台先行赔偿吗？

乔利夫:先行赔偿有一定的条件。 首先，进行相应的审查。 也就是说，这个广告是否是虚假广告需要认证的过程。 如果被认定为确实成立，首先，其责任在于广告发布者，如果发布平台或者经营管理者不提供广告发布者相应的真实情况，则需要先行垫付。

经济呼声:目前，《广告法》、《网络广告管理暂行办法》对虚假广告已经有了确定规定。 为什么这些广告反复出现，多次被禁止？

刘俊海:违法价格低，违法收益高，而且违法收益比违法价格高，所以很多人想铤而走险。 第二，监管还是有一定漏洞，有一定死角，第一，随着网络广告铺天盖地的快速发展，对广告监管方来说应该是非常大的挑战和压力。 这种网络虚假广告无休无止，无处不在，当然打击需要监管责任。

另外，从监管体制来看，部分特殊商品的广告监管，如经药品、医疗器械广告、食品药品监管部门事先批准，广告发布后工商部门负责事中和事后监管，则只能由食品药品监管部门负责事前审批，不能负责案件中和事后的监管，因此食品药品部门和工商

第三个原因还是法律责任规定的比较轻，惩罚力度不够。 除了刚才乔律师说的行政罚款外，民事赔偿责任和刑事责任并不普遍。 我个人认为，将来有必要通过广告法和顾客权益保护法，打通虚假广告和惩罚性赔偿责任的边界。 凡有虚假广告的，都应当承担顾客权益保护法规定的1+3倍的惩罚性赔偿责任，承担食品安全法规定的1+10倍的惩罚性赔偿责任。 当然，最后第四个原因是这种虚假广告被禁止了，还是和我们广大顾客看广告时的不合理有关，经常会出现这种吃小便宜、大亏的心理，有时会盲从广告，在那里看广告买

经济之声:我们对医药广告的信任度到底要依赖什么来建立？ 例如，我们关于广告管理的措施和现有的立法能防止我们出现什么虚假的医药广告？

刘俊海:我认为虚假的医疗广告现在势头很猛，对客户杀伤力很大，我认为这个问题可以解决。 我认为首先要提倡医疗公司和相关投资者必须学习自律，拥有对法律的敬畏和仰慕之心。 第二，领域协会希望加强领域自律，清除潜规则，清除霸王条款，特别是有点有偿的各搜索引擎服务，反对白马非马论。 我认为这非常重要。 第三，客户必须学会看清楚广告。 第四，我认为行政监管必须形成监管合作，消除铁路警察各细分市场的现象。 我认为，市场失灵时，公司不合理时，监管部门必须勇敢出拳，严格执行，治乱，用猛药消肿的理念。 重点是双重下降，也就是提高违法价格，降低失信利益，提高维权利益，降低维权价格。 这样的话，我认为这样的虚假广告在一定程度上是可以预防和抑制的。 做虚假广告是无法盈利的，被虚假广告误导后，顾客可以立即得到充分且全额的赔偿。 特别是客户组织的公益诉讼，我认为将来应该更加活跃。 所以，我对管理虚假广告特别是虚假医药广告保持着谨慎的乐观态度。

让我们来关注一下市场成本环境的相关数据。 前三个季度，投诉量和增长率达到近五年来最高。 三季度，全国工商行政管理机构共受理费用投诉117万件，同比增长27.2%，投诉量和增长率均为近五年来最高值。 107.3万件结案，结案率91.8%； 争议金额27.1亿元，为客户挽回经济损失12.6亿元。 费用投诉的首要优势:一是质量、合同和售后服务问题是投诉的主体。 二是新费用行业投诉增长较快。 商品和服务两类中，商品投诉量大、服务投诉增长快，连续7年增长，特别是文化娱乐服务、网络接入服务、文化、体育娱乐用品、网络购物、汽车、零部件等新费用 三是房屋和家具建材类投诉大幅提高。

于法昌:这些都有很多共性的问题。 一个是产品质量问题或服务质量，最好是服务质量推广，实际上没有实现。 服务副本不足。 二是场地问题、另一个费用问题、另一个服务提供的后续保障没有实现的问题，这些都有共同的问题。 从今年来看，投诉量相当高。 从12315数据库的部分统计来看，福特汽车、别克汽车、上海中青等企业品牌的投诉率仍然很高，属于靠前的。 当然还有其他集中于企业品牌投诉。 对比客户投诉的热点问题，我们一方面根据客户投诉的变化来配置我们的监管力量。 另一方面，我们会督促、要求或指导客户组织，加大对费用投诉的协调力度。 而且，我们现在提倡公司的市场主体积极与客户进行信息表达以达成和解，切实保护客户的合法权益。

发布会后，记者采访在法昌获悉，全国公司信用新闻公示系统将于年底正式生效。

于法昌:在全国公司信用新闻公示系统建成之前，以前我们工商系统是五级网络，我们的内部业务流程从总局到省一级局、地市一级局、县一级局、工商所，实现了这个五级网络。 我的意思是我们的内部从以前就贯通了。 我们的全国公司信用新闻公示系统现在已经开通，年底正式开通。 我们每个人都可以通过网络进入这个接口，调查公司的情况。 在全国公司信用新闻公示平台上，第一是公司的基本新闻，包括公司登记的新闻、法定代表人是谁、他的地址在哪里、这家公司的性质是什么、股东等。 第二个消息是公司的许可依赖信息，公司拥有它们的资质、它们的许可等。 第三条新闻是公司被处罚的新闻，不仅有工商市场监管部门，还有环境保护、海关、质检等部门被处罚的新闻。 此外，下一步我们希望完全包括领域协会对该公司的新闻，包括客户投诉。 我们处于完整的过程中。

经济之声:“全国一张网”不仅涉及行政执法联动监管的平台，也涉及社会信用制度的建设体系。 如果全国联网生效了，对我们的经济生活会有那些影响？

刘俊海:一方面提高失信价格，提高诚信利益，有利于公司间公平竞争，切实扭转劣势货币驱逐良币的现象，有利于建设诚信中国。 第二利润有助于维护交易安全，鼓励交易，加快商市流转，降低交易价格。 第三个利益有助于对振动有信心。 这样，供给侧的结构改革和费用侧的改革就会统一，有利于全面建设顾客友好型社会。 四是有助于消除监管死角，铸造监管，构建24小时、360度的各方面市场间、地区间、部门间、产业间市场监管新平台，建设法制政府、服务型政府、诚信政府和公共说服力

乔:首先，我想对许多客户来说，这个“全国一张网”在选择个别商家或公司时，也许可以在网上查询这些公司的相关基本新闻。 这包括各部门的处罚新闻。 这个消息可能有助于客户的最终决策。 放心的费用环境，其实通常是两大块，第一公司自律，让客户我选你就放心了。 其次，对这个政府机构来说，为了给客户营造这个环境，加强监督执法的力度，使法律和条文成为现实，对整个昂贵的环境来说是有促进作用的。

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