对中国和非洲来说，谈判一项自由贸易协定是及时的

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2018年3月21日，在卢旺达基加利，44个非洲国家签署了建立非洲大陆的协议。签署协议的国家将根据相关法律程序批准协议，协议将在22个国家批准后生效。在非洲联盟特别首脑会议后举行的记者招待会上，尼日尔总统、非洲联盟建设非洲大陆自由贸易区领导人哈马杜伊·苏菲表示，非洲和中国在非洲大陆自由贸易区问题上有着良好的关系和合作潜力。

近年来，中非双边贸易发展迅速。据中国海关统计，2017年中非贸易额达到1700亿美元。自2009年以来，中国已连续八年成为非洲最大的贸易伙伴。2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会确定了中非十大合作计划，中国提出，到2020年，中非贸易额将达到4000亿美元，是目前贸易额的两倍。中非贸易面临着难得的历史机遇。加强与非洲国家的贸易有利于非洲区域一体化和全球化的发展，但另一方面，世界上也存在一些反对全球化的逆流，贸易保护主义正在抬头。在这种情况下，中国需要考虑尽快启动与非洲国家或地区的自由贸易协定谈判。

通过谈判与非洲国家或地区签署自由贸易协定对中国来说意义重大。首先，中国和非洲国家或地区组织可以促进非洲地区一体化，有助于全球化的发展，实现中国和非洲大陆的共同繁荣。推进非洲区域一体化，推进中非贸易制度化，实现中非共同繁荣，是中国政府近年来的一贯立场。例如，中国政府2015年12月发布的第二份中国非洲政策文件明确指出:“支持非洲自由贸易区的建设和一体化进程，积极探索与非洲国家和区域组织建立机构贸易安排”。促进非洲一体化也是非洲国家近年来一直努力的目标。2018年1月22日至29日，在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴召开的第30届非盟首脑会议重点讨论了两大主题:反腐败和非洲一体化。首脑会议指出，建立非洲自由贸易区、促进非洲单一航空公司市场以及非洲人员和货物的自由流动是实现非洲一体化的三大措施。为此，非盟委员会主席法基呼吁非盟成员国加快非洲自由贸易区谈判进程，尽快签署非洲自由贸易区相关协议文件，以尽快实现非洲区域一体化，促进非洲大陆的可持续发展。

第二，中国与非洲国家或地区组织缔结自由贸易协定有利于进一步拓展非洲市场，实现中非贸易合作的转型升级。目前，中国与非洲国家的贸易是以双边贸易协定为基础的，中国尚未与任何非洲国家或地区组织达成更全面的自由贸易协定。与非洲国家，特别是一些非洲区域经济组织缔结自由贸易协定，将更有利于中国产品进入非洲市场，也有利于非洲产品进入中国市场。通过制度性贸易安排，中非贸易可以逐步实现平衡，更加稳定、健康地发展。非洲大陆有许多区域组织，如南部非洲发展共同体、东非共同体以及东部和南部非洲共同市场。这些区域组织有共同的贸易和投资政策以及更广阔的市场。如果中国能够与非洲的这些地区组织达成自由贸易协定，中国的商品就能够顺利进入这些地区市场，这些地区国家的产品也能够进入中国市场。

最后，中国与非洲国家或地区组织通过谈判达成了自由贸易协定，这有利于进一步加强中国与非洲国家的经贸关系，扩大非洲与国际社会的合作。国际社会非常重视通过自由贸易协定等经济和贸易安排与非洲国家或地区进行投资和贸易。例如，为了扩大非洲市场，近年来，欧盟已开始与南部非洲发展共同体、东非共同体、西非国家经济共同体和西非经济和货币联盟等非洲区域组织就经济伙伴关系协定进行一系列谈判。欧盟与东非共同体和南部非洲发展共同体签署的经济伙伴关系协定分别于2016年6月和10月生效。欧盟、西非国家经济共同体和西方经济和货币联盟的16个成员国也就经济伙伴关系协定的内容达成了协议，目前正在批准过程中。美国还与东非共同体、东部和南部非洲共同市场、西非国家经济共同体和西非经济和货币联盟签署了《贸易和投资框架协定》。这些经济伙伴协定或贸易和投资框架协定对市场准入、贸易和相关问题作出了非常详细的安排，有利于双方贸易和投资的发展。中国还应尽快启动与非洲国家或地区组织的自由贸易协定谈判，以进一步扩大非洲与国际社会的合作。

在启动与非洲国家或地区组织的自由贸易协定谈判时，中国可以选择经济条件较好、市场潜力大、地区辐射力强的国家或地区组织进行谈判。例如，在国家选择方面，中国可以首先考虑与与中国有大量贸易往来的国家开展此类谈判，如南非、安哥拉、尼日利亚、埃及、阿尔及利亚、加纳、肯尼亚、刚果(布拉柴维尔)和刚果民主共和国。2016年11月，中国和毛里求斯宣布启动自贸区谈判联合可行性研究，这是中国和非洲国家首次就自贸区进行联合可行性研究。2017年12月，两国签署了启动自贸区谈判的谅解备忘录，宣布正式启动中国-毛里求斯自贸区谈判。在与非洲国家谈判和签署自由贸易协定时，双方可以在共同关心的领域制定具体可行的条例，如关税削减、海关手续、贸易便利化、争端解决等。，这有利于促进中非贸易的发展。

对于非洲的区域组织，中国可以首先考虑与南部非洲关税同盟、东南非共同市场、西非经共体和东非共同体进行此类谈判。目前，非洲大陆也在促进非洲区域内贸易的发展，实现统一的非洲市场。中国还可以考虑与即将成立的三方自由贸易区和非洲大陆自由贸易区谈判自由贸易协定，为中非贸易的发展提供更广阔的发展空间。

三方自由贸易区是根据26个非洲国家政府首脑2015年6月签署的自由贸易协定建立的。根据协议，东非共同体、东部和南部非洲共同市场和南部非洲发展共同体这三个区域组织将通过一体化成为三方自由贸易区。三方自由贸易区启动后，该区域各国将全面实现货物贸易零关税，并将通过促进贸易、吸引外国投资以及统一产品和服务的质量和标准，使10亿非洲人民受益。三方自由贸易区将市场一体化、工业发展和基础设施建设视为三个重要的发展目标。博茨瓦纳于2018年1月30日签署了建立“三方自由贸易区”的协议。目前，莱索托、埃塞俄比亚、厄立特里亚、莫桑比克和南苏丹尚未签署三方自由贸易区协定。

三方自由贸易区是在非洲大陆建立自由贸易区的关键一步。非盟希望降低关税和消除贸易壁垒，促进区域内贸易和投资的发展，实现货物、服务、资本和人员在区域内的自由流动，并将非洲各经济体纳入一个单一的大市场。

倡议的实施也为中非经贸关系的发展提供了难得的历史机遇。中非合作论坛峰会将于2018年9月举行。会议将提出开展中非合作的新政策和措施，以促进中国的“一带一路”倡议与非洲联盟的“2063议程”之间的有效联系。因此，从国际国内形势来看，中国与非洲国家或地区组织谈判自由贸易协定面临着难得的机遇和条件。中国应抓住这一机遇，实现中非贸易转型升级，促进中非经贸关系更加稳定健康发展，推动中非命运共同体早日实现。