地方立法重在管用好用（记者手记）

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紧密联系实际，提高地方立法的科学性、严密性、针对性和可操作性，使之具有鲜明性、实用性和易用性，是地方立法的生命力所在

日前，广东省人大常委会审议通过了《广东省铁路安全管理条例》，明确规定“乘客应当按照车票所载明的座位乘车，不得占用他人座位。”用法治的手段来划分“霸权”和限制“霸权”是违法的。广东省人大的这一做法不仅是对社会热点话题的快速回应，也充分体现了法律法规的价值引领作用。

一段时间以来，火车“占座”现象在媒体上屡见不鲜。但是，与公众的片面谴责相比，相关部门的执法力度似乎还不够。除了事后把“霸王”列入“黑名单”之外，与现场的“霸王”几乎没有任何关系。这一现象的原因与法律规定的模糊性有关。“占座”行为是否违法，法律条文并没有给出明确的答案，相关部门往往根据《治安管理处罚法》、《侵权责任法》、《铁路安全管理条例》等多部法律法规的相关规定进行处理。含糊不清的法律规定使一些人不得不钻空的空子，也大大降低了法律的导向和教育功能。

广东省人大从地方法规中明确指出“占席”是违法的，充分凸显了地方立法精细化和精准化的优势。与国家立法不同，地方立法追求的是一个完整的法律体系，往往侧重于"一个案例，一次讨论"，针对本地区立法需要解决的重要问题，侧重于安排能够解决制度设计问题的政策和措施，追求精简和简单的框架结构。这些因素决定了地方立法追求针对性和有效性的特点，也对地方立法的质量提出了更高的要求。

2015年修订的《立法法》赋予各设区市地方立法权，可以制定城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规。此后，地方立法充分发挥了促进发展和确保善治的积极作用。但是，在实践中也存在一些问题，如针对性差、实效性不够等。例如，地方立法制定的《祁连山(600720，诊断单元)国家级自然保护区管理条例》，将国家禁止的10类活动减少到3类，而“遗漏”的7类活动正是近年来频繁发生并对生态环境造成明显破坏的事件。正是这一“条例”极大地释放了水分，为祁连山生态环境的严重破坏埋下了巨大的隐患。

地方立法在保证宪法、法律、法规在本行政区域的有效实施，促进本行政区域的经济和社会发展方面发挥着重要作用。要紧密联系实际，提高地方立法的科学性、严密性、针对性和可操作性，使之具有鲜明性和实用性，这是地方立法的生命力所在。有些地方在立法上过于强调制度的完整性，并在很大程度上介绍了法律法规颁布的意义和背景。然而，在具体操作方面，如最关键的法律细化和实施，他们只是忽视甚至复制了上级法律。这种“大而全”和“小而全”的地方立法很难在解决问题和具体实施法律措施方面发挥应有的作用。

如何使地方性法规具有鲜明的地方特色和较强的针对性和有效性，是地方立法机关必须认真研究的重要问题。只有那些能够有效解决实际问题的地方性法规才能真正深入人心，成为社会生活的规范和价值导向。

《人民日报》(2018年10月24日，第17版)