2016上海地方债余额4485.5亿 两年间债务率降20个百分点

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上海地方政府债务(以下简称地方债务)余额连续两年下降。截至2016年底，上海市地方债务余额为4485.5亿元，负债率(有还款责任的债务/综合财力)为38.8%，保持在合理范围内，风险总体可控。

上海市财政局在上海两会上编制《上海市2016年预算执行情况报告》和《2017年预算草案》(以下简称《报告》)时公布了上述数据。

《第一财经记者》发现，自2014年以来，上海地方债务规模已连续两年下降，从2014年的5812.5亿元降至2016年的4485.5亿元。两年来，债务减少1327亿元，负债率从2014年的58.1%下降到2016年的38.8%，降幅达20个百分点。

上海负债率的大幅下降是由于债务规模的缩小和上海财政收入的大幅增加。

得益于产业结构调整和近三年上海财政收入的快速增长，2016年上海公共预算总收入增幅高达16.1%，居全国首位。在债务和收入的减少和增加之间，上海的债务状况良好。

地方政府债务分为一般债务和特殊债务。一般债务相当于一般公共预算，其目标是政府未来向无利可图的公共福利事业借款。专项债务相当于政府资金的预算，其目标是由政府借入一定收益的公益事业。目前，中央政府对地方政府的一般性债务和专项债务实行限额管理。配额由国务院确定，经全国人民代表大会或其常务委员会批准，由财政部发布。

根据《报告》，财政部批准上海地方政府在2016年发行1033亿元普通债券和1167亿元特别债券。

其中，普通债券中，用于替代现有政府债务的替代债券为807亿元，新增债券为226亿元。在专项债券中，置换债券893亿元，新增债券274亿元。

上海市政府向区政府发放所有新债券，主要用于重大公益项目支出和有一定收入的项目资本支出。

上海政府债务风险可控。上海38.8%的负债率低于国际控制标准的90%~150%的下限，也低于全国平均水平。根据财政部的数据，2015年全国地方政府债务比率为89.2%。

此外，2016年国务院确定的上海国债限额为6518.5亿元，而2016年上海国债规模为4485.5亿元，这意味着上海仍有2033亿元的债务额度，未来将有足够的融资。

据报道，上海市财政局将深化地方政府债务融资机制改革。

具体措施包括用政府债券取代上海现有政府债券的可替代部分，以进一步降低政府债务成本。继续依托上海自贸区金融创新平台、财政部国债发行系统和财政部上海证券交易所政府债券发行系统发行上海地方债券，有效缓解城市两级政府融资压力。

此外，上海市财政局将进一步建立和完善地方政府债券基金滚动项目库，提前做好项目准备，确保债券发行后尽快产生支出。加强债务全口径管理，明确政府和企业责任，完善统计监测体系，将政府中长期财政支出责任纳入监测范围。

此外，根据上海的实际情况，上海将制定上海债务风险应急预案，进一步建立和完善政府债务风险评估、监测和预警及应急机制。