中国财政部通知：财政压力增大时需优先保障民生投入

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汇通。1月23日，中国财政部近日发布通知称，在当前经济下行压力和财政收入增速放缓的情况下，应优先保障民生投资，取消一般公共预算中以收定支的规定，增加国有资本经营预算在一般公共预算中的比重，确保基本民生。

根据财政部官方网站发布的通知，在基本生活支出存在财政缺口的地区，原则上不安排建设性支出，安排的建设性支出也应进行调整和压缩，以弥补基本生活支出的缺口。

通知指出:“加大各类财政资金整合力度，加快政策目标、投资方向和管理方式相近的专项资金整合，完善资金统筹。取消一般公共预算中的收支规定，提高国有资本经营预算转入一般公共预算的比例，统筹保障基本民生。”

根据经济社会发展水平和财政状况，合理界定基本民生范围，财政资金重点保障基本民生。基本民生也要坚持量力而行，积极引导社会资本参与。

通知指出，要加快振兴财政存量资金，整合同领域财政资金，促进财政资金的统筹使用，提高基层财政部门落实基本民生政策的财政水平。一般转移支付应优先保障基本生活支出。

合理配置和使用民生专项资金。各级财政部门在编制专项转移支付预算时，要优先保障基本民生支出，确保不留缺口。在资金分配上，要坚持“扶贫”原则，把握资金分配的优先顺序，适当加大对财力薄弱、困难地区的支持力度，重点支持人口多、支出压力大的地区，确保基本民生。

增加对资源和能源困难地区的财政支持。中央政府将继续分阶段扩大财政补贴规模，统筹安排转移支付、县级基本财政保障机制奖励和补贴等。加大对资源能源困难地区的财政补贴，支持有关省市统筹基本生活保障。

统筹盘活各类财政资金，增加基本生活保障。切实盘活财政存量资金，及时调整长期闲置和短期未用的财政资金，保障基本生活。减少基本生活保障的一般支出。

做好“失能”人员的安置工作。中央政府将继续安排工业企业结构调整专项奖励和补偿资金，对解决钢铁、煤炭行业产能过剩产生的人员安置费用给予适当奖励和补偿，由地方政府安排使用。地方财政部门要会同有关部门，结合本地实际，综合利用企业内部挖潜、转移就业和创业、配套公益性岗位等渠道。做好相关人员的安置工作，从而保障分流安置人员的基本生活和相关权益。

中国已明确宣布，计划在2016-2017年期间动用1000亿元专项奖励资金，用于淘汰钢铁和煤炭行业的落后产能和人员安置。