“三个创新”护航济南开放型经济

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济南在外商投资和对外贸易方面有亮点。去年1-11月，济南市实际利用外资104.93亿元，同比增长17.25%；同期，济南实现进出口总额599.7亿元，同比增长19.1%。“2016年，济南市商务局以构建开放型经济新体系综合试点为契机，以制度创新、管理创新和服务创新为重点，积极推进供方结构改革，成效显著。”济南市商务局相关负责人表示。

在政策层面，结合济南市“四个中心”建设综合试点和开放型经济新体系建设，济南市委、市政府出台了一系列促进物流业发展和科技创新的文件，出现了政策和制度的叠加效应。

“三个创新”规划济南开放格局

"济南以制度创新为重点，形成了促进投资和贸易发展的新途径."济南市商务局相关负责人表示。

例如，由于取消了金融租赁公司设立子公司的注册资本最低限额，允许其兼营与主营业务相关的商业保理业务，在济南市批准设立的52家外资金融租赁公司中，有18家企业兼营商业保理业务。此外，济南市于2016年推出国际贸易“单一窗口”和个人邮件网上通关系统，实施智能卡口通关和批量出入境集中申报，简化了无纸化通关伴随单据系统。济南国际邮件交换局获得正式批准，每年可增加30亿元人民币的跨境进出口包裹。

在管理创新方面，济南形成了开放型经济运行和管理的新模式。2016年，济南市商务局改革投资管理模式，建立了全市统一的境内外投资促进体系和“一户引进、长期跟踪服务”的工作机制；同时，改革园区行政管理体制，在高新区进行“大部门制”改革，在新材料工业园区进行就业分配、财税管理和行政管理体制创新改革，在上合开发区实行市场化的招商机制。

济南市改革商事登记制度，实行“自主选择经营范围”和“简单注销企业登记”制度，放宽企业名称限制，开展“全电子登记”试点改革；此外，改革了行政审批制度，加强了事后监督。市场主体事后监管信息平台已经建成并投入运行，21项功能可以满足政府、部门、企业和社会组织的不同需求。“济南创新热线服务，12345热线实现了电话、短信、市长信箱、微博、微信和手机应用的24小时服务。济南市商务局牵头的首个政府热线国家标准《政府热线服务规范》已由国家标准委员会正式发布负责人说。

这是济南市商务局在服务创新领域的一项举措。此外，济南市商务局创新政府服务，继续扎实简化和优化公共服务流程，建立了795项公共服务项目清单。济南创新人才服务，实施“泉城双创”人才计划，并给予高达5000万元的专项支持。今年，160名人才(团队)进入了专家评审。济南还适度调整了出入境政策，放开了对国有企业和国有企业委派到非国有企业从事公务的人员的数量限制。

面向目标的2017年规划

济南市建设开放型经济新体系的综合试点虽然取得了初步成效，但空.仍有很大的改进济南市商务局相关负责人表示:“根据‘以问题为导向分析2016年工作中的不足和以目标为导向规划2017年工作’的要求，济南市商务局将重点抓好四项措施。”

首先，济南将把“开放、改革、创新、发展”作为一个系统工程进行全面试点。济南将坚持以开放促改革，以改革促开放，突出创新和开放型经济新体制、新机制，以开放型经济新成果为检验标准，以形成可复制、可扩展的经验为重要标志，认真总结分析，深入探讨研究，大胆改革创新，共同推进实施。

第二，在全面推进试点任务实施的同时，济南将围绕重点领域，率先突破，探索形成“济南模式”。如飞机维修、拆装改装、金融租赁、大数据公共服务平台建设、文化“走出去”、科技金融、文化金融、中德“双元制”职业教育、“政府+银行+信用保险+企业”支持企业“走出去”。

三是济南将加强监管、调度和考核。对于125个试点任务和34个牵头单位，统一编号、挂图监督、定期(月度)调度和销售编号管理将继续由济南市委指挥调度室负责。同时，研究制定将综合试点工作纳入全市科学发展考核的办法。“此外，充分发挥济南市已成立的专家咨询委员会的智库作用，为试点创新综合措施的制定、推广和评估提供咨询服务。”负责人最后指出。