多维联合奖惩机制正在形成

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2016年，中国继续从失信问题入手，强制改革，社会信用体系建设取得积极进展，失信激励与失信惩罚相结合的大格局正在形成。在诚信联合激励方面，国家发展和改革委员会、中国人民银行和包括国家税务总局在内的50多个部门联合签署了三份针对甲级纳税人、优秀青年志愿者和高级海关认证企业的联合激励备忘录；在对失信行为的联合处罚方面，国家发展和改革委员会、中国人民银行与最高人民法院等40多个部门在不可信赖的执行者、环境保护、财政资金、食品药品管理、安全生产、产品质量、电子商务等领域签署了7份联合处罚合作备忘录，共同推动联合处罚的实施。

我们的记者李国辉

2016年2月，黑龙江省哈尔滨市发生“高价鱼”事件，成为继青岛“高价虾”事件后引起社会关注的不诚信事件。社会诚信缺失的现象不断出现，这不仅损害了经济和社会的发展，也阻碍了社会文明的进步。

坚持“信守承诺是一路绿灯，食言处处受限”的原则。2016年，中国继续从失信问题入手，强制改革，社会信用体系建设取得积极进展。兑现承诺的联合激励和违背承诺的联合惩罚的大格局正在形成。例如，国家税务总局、中国银行业监督管理委员会和金融机构建立了“银税互动”机制，将“税收抵免”转化为有价值的融资资本。据不完全统计，全国各级税务机关向银行监管部门推送税收抵免信息892万条，各金融机构向9万多家纳税守信企业发放“银税互动”贷款近15万笔，贷款总额1548.7亿元，增长54.7%。

联合奖惩的大格局正在形成

失信共同激励和失信共同惩罚制度是社会信用体系建设的核心制度。据了解，国务院多个部门已联合签署了《信守承诺联合激励、失信联合惩罚合作备忘录》，建立和完善了联合奖惩机制，全面构建了以信用为核心的新型监管机制。

在兑现承诺的联合激励方面，国家发展和改革委员会、中国人民银行与国家税务总局、共青团中央、海关总署等50多个部门签署了三份针对甲级纳税人、优秀青年志愿者和高级海关认证企业的联合激励备忘录。

在对失信行为的联合处罚方面，国家发展和改革委员会、中国人民银行与最高人民法院、环境保护部、财政部、国家安全生产监督管理局、食品药品监督管理局和国家质量监督检验检疫总局在不可信任执行者、环境保护、财政资金、食品药品管理、安全生产、产品质量和电子商务等领域签署了7份联合处罚合作备忘录，共同推进联合处罚的实施。据不完全统计，全国法院共公布了644.52万起不可信赖执行者案件，民航部门限制了576.62万人购买机票，铁路部门限制了软卧列车、高速列车等动车组的购票，工商部门限制了各类企业的法定代表人、董事、监事和高级管理人员超过7.1万人。仅工行一家就拒绝申请贷款，处理了超过55万张信用卡，涉及金额超过68.1亿元。663，700多名不可信赖的执行人主动履行还款义务，699起偷税漏税案件被罚款47.4亿元。

通过建立商业诚信增强市场活力

每年的“双十一”无疑是电子商务领域的一个重要节日。此时，虚假交易、“单一炒作”、恶意恶评等网络不诚信问题，总是给消费者的消费和选择带来麻烦。

2016年11月，阿里巴巴、腾讯、JD.com、58城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、SF快递等企业代表在国家发改委和中国人民银行联合签署了《反投机信息共享协议》。在中央网络信息办公室、商务部、国家质检总局等相关部门的指导下，联合开展了打击网络虚拟化“炒作”行动，这被视为加强电子商务领域信用体系建设的重要举措。

除电子商务领域外，各地区、各部门还积极推进金融、税收、价格、统计、农资、会计、生产流通、交通运输、政府采购等领域的信用体系建设。

市场主体诚信意识的培养离不开信用服务机构和信用服务市场的发展。据了解，目前在中国人民银行注册的企业征信机构有134家，信用评级机构有100家。2016年，国家发改委牵头煤炭、电子、油气、交通物流、盐业等8个重点领域，率先引入第三方信用信息，参与行业信用体系建设和信用监管。

社会信用体系顶层设计进一步完善

2016年6月，国务院发布了《关于建立和完善诚信联合激励和失信联合惩戒制度加快社会信用建设的指导意见》；2016年9月，国务院办公厅发布了《关于加快失信者信用监管、警示和惩戒机制建设的意见》；最近，《国务院关于加强政府信用建设的指导意见》、《国务院办公厅关于加强个人信用体系建设的指导意见》、《关于全面加强电子商务信用建设的指导意见》等文件相继出台，社会信用体系顶层设计进一步完善。

全面推进统一的社会信用代码体系，可以彻底解决长期存在的“多代码分配”和“多代码共存”问题，为促进信息共享、加强信用建设和深化商业体制改革奠定基础。

自2015年起，企业的工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证实行“三证合一、一照一码”。国家发展和改革委员会在对企业、农民专业合作社、社会团体、政府机关和事业单位进行代码分配的基础上，协调有关部门向香港、澳门特区政府驻内地机构、外国常驻新闻媒体机构、境外非政府组织、律师事务所、农村集体经济组织、外国驻华文化馆等组织发放统一的社会信用代码。2016年12月1日，个体工商户开始实行“两证一照一码”一体化，并为个体工商户发放统一的社会信用代码。2016年，增量主题分配实现了全覆盖。

此外，股票主题代码的转换已经基本到位。国家质量监督检验检疫总局停止发放组织机构代码证书，并关闭了国家组织机构代码系统的申请窗口。国家发改委等部门加快股票代码转换，股票主体代码转换率达到97%，92%以上的新旧代码映射关系在国家信用信息共享平台上建立。