深入推进供给侧结构性改革 用好政府和市场“两只手”

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2017年，供应方结构改革进入第二年。从关键的一年到深化的一年，供给侧结构改革的思路更加清晰，一些重大问题得到了更加深入的思考。

中共中央政治局在第三十八次关于深化供给侧体制改革的集体研究中指出，要处理好政府与市场的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府的作用，是推进供给侧结构改革的一个重要原则。

善用“看得见的手”和“看不见的手”

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从供应方面满足空怀特的市场需求，短期内将有巨大的增长潜力。“中国是创业的沃土。在政府支持大众创业和创新的背景下，企业家们取得了巨大的发展空空间。”mobike的创始人胡玮炜表示，新的产业模式尤其需要各级政府更多的宽容和耐心。

经济发展进入新常态。对于中国这个庞大的经济体来说，宏观和微观决策都面临着严峻的挑战。如何处理政府“看得见的手”和市场“看不见的手”的关系，是时代赋予的重大课题。

要发挥市场的作用，关键是要遵循市场规律，利用好市场机制来解决问题。打破行业垄断、进入壁垒和地方保护，增强企业对市场需求变化的响应和调整能力，提高企业资源配置的效率和竞争力。要发挥政府的作用，关键是让政府做它应该做的事情。以改革激发市场活力，以政策引导市场预期，以规划确定投资方向，以法治规范市场行为。

清华大学经济管理学院常务副院长白重恩表示，要推进供给方面的结构性改革，企业真正成为市场主体至关重要。“为了提高供应方的效率和质量，有必要简化行政管理和权力下放，使规则公平透明；要让市场发挥决定性作用，让企业在优胜劣汰中找到发展方向；它还需要政府发挥更好的作用，创造一个公平和良好的市场环境。”

探索使用更多基于市场的合法化方法

为了促进钢铁行业产能过剩，钢铁大市唐山市实施了国家和河北省产能节约专项奖励和补贴资金，并于2017年安排配套财政资金1亿元对钢铁行业产能过剩进行奖励和补贴，确保实现861万吨钢、933万吨铁的年度产能削减目标。

"该企业不承认通过行政命令拆除炉子."唐山市发改委产业协调处处长卞明江表示:“如果你不去你想去的地方，你就不能用嘴说出来，但你必须依靠经济、环保、安全和技术等硬杠杆。政府的“这只手”不能缺席。这取决于政府推动市场清算和缩短痛苦时间。”

去能力化应充分利用市场化的合法化方法，使其更加科学、准确、有序和有效；去库存必须坚持分类和监管，因为城市是基于地方政策；去杠杆化应该支持企业市场化和债转股的合法化；要降低成本，就要加大减税、减费和降低要素成本的力度；要弥补缺点，既要弥补硬缺点，又要弥补软缺点，既要弥补发展缺点，又要弥补制度缺点...这五大任务，都指向多年来经济发展的“放纵”，都与利益调整有关，这无疑是对如何处理政府与市场关系的重大考验。

“在过去的一年里，供应方的结构改革得到了推进。从各级政府来看，更好地发挥市场作用的共识进一步加强，但也存在市场机制不健全、政府干预过度等问题。随着供应方结构改革实践的深入，下一步是要更加重视利用市场为基础的合法化。”国家发展和改革委员会的一位人士说。

经济学家吴敬琏指出，解决当前中国经济面临的问题，关键是让市场在资源配置中发挥决定性作用。特别是，促进供应方的结构改革和加强竞争是重要的方向。党中央、国务院已经明确了这一方向，但在改革的实施过程中仍有许多具体问题需要解决。

着力推进市场化改革，实现实质性突破

当前，我国经济运行仍面临诸多突出矛盾和问题，如产能过剩与需求结构升级的矛盾、部分地区金融风险、部分地区困难、经济增长内生动力不足等。供给方面的最大问题本质上是制度供给不足。

“供给侧结构改革的实质是改革，核心是机制和制度创新。”中国经济改革学会会长彭森说:一方面，要避免行政化、部门化和碎片化的倾向；另一方面，要尽快在市场化改革的重要领域和关键环节取得实质性突破，加快建立更加成熟和完善的市场经济体制。

供应方结构改革关系到全局和长远。要处理好政府与市场的关系，一方面要遵循市场规律，善于用市场机制解决问题；另一方面，政府应该勇于承担责任，做自己应该做的事情，努力实现促进发展的内生动力和活力的根本转变。

国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，要充分发挥市场和政府的作用，一方面要进一步推进分散化、一体化和服务优化；另一方面，要放宽市场准入，深化国有企业、金融、税收等领域的改革，促进生产要素有序合理流动。“我们应该通过改革纠正供求要素配置的扭曲，使经济发展更加依赖内生动力，实现更健康、更高效、更可持续的增长。