非税收入电子化管理让收缴全流程在线

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政策解释

本报记者罗

近日，财政部发布了《关于加快地方政府非税收入征收电子化管理的通知》(以下简称《通知》)，要求地方各级财政部门积极创造条件，加快征收电子化管理，力争在“十三五”期间全面实现政府非税收入征收电子化管理。

“非税收入征管电子化是统一政府收入、加强财政资金管理的重要举措。这也是多年来全面预算收支管理改革的重要一步。”接受《中国经济时报》记者采访的国家经济战略研究院副研究员何代新说。

电子化管理提高了财务管理水平和服务效率

征收电子化管理是指利用现代信息网络技术，以合法有效的电子文件和数字签名为基础，全程在线处理政府非税收入征收的管理模式。“但是，多年来财政部门对地方非税收入的管理存在一些困难和问题。如果一个国家的政府收入不全是从财政到财政，那么从制度合理性和管理效率来看就不合适。”代新说，加快推进地方政府非税收入征收电子化管理，对于提高我国财政管理水平、创建服务型政府、方便人民生活具有以下意义。

首先，政府的非税收入信息被收集到财政部门进行统一管理，提高了管理效率，有助于改变过去以纸质票据进行收入管理的局面。以汇总报表的形式提交收入，大大提高了收入信息传递的效率。

其次，现代金融体系的核心之一是国库集中收付管理，收支信息准确完整。然而，我国税收电子化已经实施多年，非税收入的增加意味着大部分政府收入的流动将纳入真正意义上的全面管理。

第三，改革开放以来，我国非税收入改革取得了很大进展。然而，如何将非税收入改革与税制改革同步进行，一直是一个难题。这也是一些社会部门反映税费压力大的原因之一。因此，加快地方政府非税收入征收的电子化管理，将为非税收入改革提供重要的数据支持和实施工具。

有效、安全地组织实施电子收入收缴

托收电子化管理的核心是在全国统一标准化体系的基础上构建全国统一的支付渠道，建立适合公共财务管理和社会信息化发展的电子支付新机制。因此，通知要求严格遵守国家统一的电子采集标准。统一政府非税收入征收项目标识码和支付标识码，建立全国统一的政府非税收入征收支付渠道，实现纳税人跨地区、跨部门、跨银行、异地网上支付政府非税收入。那么如何有效地组织和实施馆藏的电子化管理呢？此外，在收集电子安全方面，我们应该如何尽最大努力使信息安全无忧？

代新认为，一些地方政府在使用的资金由财政部管理后，可能会有一些阻力。如何化解原有部门利益的阻力，将在很大程度上决定这一制度安排的进展。此外，这些任务可能需要对具体问题进行具体分析。在按照标准前进的同时，应该有一个协商和协调机制。因此，充分发挥原非税收入征管部门的积极性，将是有效组织和实施征管电子化的核心。

此外，何表示，信息安全确实值得考虑。与税收纳税人的封闭式信息管理相比，非税收入信息来源更广、流程更多、分类更复杂。如何在现有的信息条件下确保信息安全，确实考验着各个部门。他认为，建立责任机制是第一步，然后会有更多的技术性修正和调整，以避免一些不必要的错误和遗漏，最后会有一定的法律法规来保证它。

全面考虑加快电子管理工作

《通知》提出，省级财政部门要按照“统筹规划、分步实施”的原则，研究制定各省(区、市)的总体规划和实施方案，明确阶段性目标和工作措施，加快推进地方政府非税收入征收的电子化管理。那么，在具体的推广工作中应该注意哪些问题呢？

代新表示，非税收入征管电子化是一项技术性很强、管理要求很高的工作，需要从上到下普遍实施。有很多问题需要注意，可以总结如下。

首先，我们可以从通知的附件中看到，有三个附件，其中一个是接口规范手册，69页，超过20000字。这在财务管理和财务法规中极为罕见。如此详细的说明表明，这项工作需要强有力的技术支持，同时也涉及到相关业务、银行和金融部门之间的协调和对接。

其次，高管理要求反映在非税收入本身的广泛来源上。与税务机关和纳税人之间一对多的税收相比，非税收入管理者和纳税人是一对多的网络。可以想象，这背后的管理难度和对接要求是很高的。因此，准确确定和处理非税收入信息将是一个巨大的挑战。

第三，通知中规定的时间非常紧迫。2017年，省级财政部门应开始实施征收电子化管理。2018年，市财政部门应逐步推行征收电子化管理。到2020年，地方各级财政部门要全面推行征收电子化管理。这意味着下一步是一个从上到下快速推进的系统工程，各级财政部门要快速有序地开展工作。