开发性金融支持特色小镇建设重在发展特色产业

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我们的记者徐卫兵

近日，国家发展改革委和联合国开发银行发布了《关于发展金融支持特色小城镇建设促进扶贫的意见》(以下简称《意见》)，将充分发挥资本市场在扶贫中的积极作用，盘活贫困地区的特色资产和资源，为特色小城镇建设提供多元化金融支持。特别是，通过各种类型的公私伙伴关系模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。

《意见》指出，建设特色小城镇是推进供给侧结构改革的重要平台，是进一步推进新型城镇化和辐射带动型新农村建设的重要抓手。全面实施扶贫攻坚，坚决实现消除贫困目标，是“十三五”期间的一项重大战略任务。推进贫困地区特色小城镇建设，有利于搭建特色产业扶贫平台，拓展空，为异地扶贫提供载体。为进一步推进特色小城镇建设与脱贫致富战略的结合，发展金融支持贫困地区特色小城镇建设应坚持以下几点。

一是坚持因地制宜，稳步推进。从各地实际出发，遵循客观规律，加强协调配合，科学规范和引导特色小城镇开发建设与扶贫开发的有机结合，防止盲目建设、资源浪费和环境破坏。

第二，坚持协调发展和综合发展。统筹扶贫和特色小城镇建设，推进特色产业发展、农民就业转移、异地扶贫搬迁与特色小城镇建设相结合，确保人民就业有保障、生活有改善、发展有希望。

第三，坚持规划引导和资金支持。根据各地区的实际发展情况，准确定位，规划先行，科学布局具有特色的小城镇生产、生活和生态空房。通过支持系统的融资规划，合理配置金融资源，为特色小城镇建设提供金融支持，努力提高贫困地区的自我发展能力，促进地区持续健康发展。

第四，坚持主体多元化，齐抓共管。充分发挥政府在扶贫中的主导作用和在特色小城镇建设中的引导作用，充分利用发展金融融资和智力整合优势，聚集各种资源，整合优势力量，激发市场主体活力，共同支持贫困地区特色小城镇建设。

第五，坚持改革创新，争取实效。以改革方式和创新精神推进特色小城镇建设，完善建设模式、管理方式和服务手段，加强金融组织、产品和服务创新，使金融资源有效服务小城镇发展，有效支持扶贫。

《意见》强调了当前的几项主要任务。

一是加强规划指导。加强对特色小城镇发展的指导，推动地方政府结合经济社会发展规划，编制特色小城镇专项发展规划，明确发展目标、建设任务和工作进度。开发银行各分行积极参与特色小城镇规划，统筹考虑金融、税收、市场资本等因素。，做好系统的融资规划和融资咨询工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划的实施。各级发展改革部门要加强与开发银行分支机构和特色小城镇所在地政府的沟通，积极支持系统性融资规划的编制。

第二，支持特色产业发展。首先，各级发展改革部门和开发银行分行要加强协调配合，根据本地资源禀赋和产业优势，探索因地制宜的农村产业融合发展道路，不断延伸农业产业链，提升价值链，拓展多种农业功能，促进多种生产形式和城市的融合，实现农业现代化和新型城镇化的协调发展。二是开发银行分行要运用“四站一会”(管理平台、贷款平台、担保平台、宣传平台、信用协会)的贷款模式，推进风险分担和补偿机制的建立，支持龙头企业、中小企业、农民合作组织、返乡农民工等各类企业家通过批发融资发展特色优势产业，带动周边农民特别是贫困户全面融入产业发展。

三是积极推进特色小(市)镇产业发展中的土地、资金等形式的股份合作，探索有条件的地区“三资”(农村集体资金、资产和资源)、土地承包经营权、农民住房产权和集体收入分配权的资本化，建立和完善利益联动机制，确保贫困人口在产业发展中获得合理稳定的收入，实现城乡劳动力、土地、资金和创新

此外，《意见》中提到的主要任务包括:弥补特色小城镇发展中的不足，积极开展试点示范，加大对贫困地区特色小城镇建设的资金支持、人才支持和智力支持，建立长效合作机制。

文件中还提到，各级发展改革部门和开发银行分行将共同推动地方政府完善担保体系，建立风险补偿机制，改善地方金融生态环境。

需要强调的是，《意见》指出，发展特色产业是推进特色城镇建设的关键。根据当地的资源禀赋和产业优势，探索符合当地条件的农村产业整合发展道路。同时，开发银行推动建立风险分担和补偿机制，通过批发融资支持龙头企业、中小企业、农民合作组织、返乡农民工等各类企业家，发展特色优势产业，促进周边农民特别是贫困户全面融入产业发展。

对此，国家发展和改革委员会副主任胡祖才表示，特色城镇和小城镇建设必须从本地实际出发，因地制宜，遵循规律，体现地域差异，倡导形态多样性。根据区域要素禀赋和比较优势，发掘最基础、最有潜力、最具成长性的特色产业，营造具有可持续竞争力和可持续发展特色的独特产业生态，使每个特色城镇和小城镇都有特色主导产业。我们不应该轻率地采取群众行动，到处开花，违反客观规律，造成资源浪费，更不要变相搞房地产开发，演变成新一轮的城市建设运动。