发改委发文明确公共资源交易失信惩戒措施

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新华社北京2月21日电据国家发展和改革委员会网站报道，国家发展和改革委员会20日发布了《公共资源交易信用管理办法(征求意见稿)》。根据《征求意见稿》，自然人、法人和其他组织有欺诈交易、收受贿赂等违法、违规、失信信息，应采取监督检查等纪律措施。

根据《征求意见稿》，违纪信息是指行政监督管理部门、司法机关和法律法规授权的具有公共事务管理职能的机构依法认定的，自然人、法人和其他组织在公共资源交易活动中违反法律法规，未履行约定义务的信息。

主要包括:违反公平竞争原则，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益；提供虚假材料谋取交易；当事人之间恶意串通的；以他人名义交易或者以其他方式弄虚作假骗取交易的；偏离合同实质性内容后订立其他协议；通过贿赂等非法手段谋取利益；拒不履行法律义务，严重影响司法机关和行政机关的处罚信息或者其他不可信信息的可信度；向他人披露交易文件的评估和比较、成功候选人的推荐以及与评估相关的其他信息；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假信息的；捏造事实、伪造材料或者以非法手段获取证明材料质疑投诉的；向他人披露机密信息，隐藏或销毁应保存的文件和资料，或伪造或编造文件和资料；收受贿赂，利用职务之便谋取不正当利益的；招标人规避招标或者拒绝履行合同义务的；未履行公开承诺的内容；公共资源交易行政监督管理部门对公共资源交易活动当事人实施处罚的其他相关信息。

《征求意见稿》提出，公共资源交易活动当事人有上述规定的，应当采取以下惩戒措施:

首先，项目发起人已经通过招标文件等交易文件同意依法限制其参与公共资源交易活动。联合体以联合体形式申请交易的，联合体成员有违纪信息的，该联合体视为违纪对象；

第二，在委托相关机构进行交易之前，项目发起人应查询其信用信息，鼓励选择无不诚实记录的机构；

第三，评标专家库管理部门不得聘用具有学科信息的自然人担任评标专家。如果纪律信息是在任职期间生成的，则应及时退休；

第四，中介机构或服务机构应通过聘用文件中的聘用和解聘条件达成协议，并依法限制有违纪信息的员工参与公共资源交易活动；

第五，行政监督管理部门将其列为重点监督检查对象，在日常监督和专项检查中增加检查频次。

根据《征求意见稿》，奖励信息是指参与公共资源交易活动的当事人获得并经国务院或者省人民政府批准保留的奖励信息。

《征求意见稿》提出，如果公共资源交易活动当事人有上述激励信息，可以采取以下激励措施:一是公共资源交易平台运营服务机构可以提供优先办理、简化手续等便捷服务措施；二是鼓励项目发起人优先考虑中介机构和服务组织；三是对评标和评标专家的年终考核给予加分。

关于联合奖惩，《征求意见稿》提出，各级行政监督管理部门会同其他有关行政部门，对在税收、工商信贷管理、融资授信、土地出让与划拨、检验检疫、海关认证、政府金融支持、企业债券发行、关税配额分配等公共资源交易活动中产生违纪信息的当事人进行联合处罚。

关于异议的处理，《征求意见稿》提出，公共资源交易活动的当事人或利害关系人认为公共信用信息与事实不符的，可以向相关信用信息发布单位提出书面异议。信用信息发布单位应当自受理异议之日起20个工作日内进行核实并提出处理意见，并告知异议人。相关信息与事实不符的，信息发布单位应当及时更正并予以公告。

《征求意见稿》指出，公共资源交易活动当事人提供虚假公共资源交易信用信息的，有关行政监督管理部门应当按照有关规定予以处理。处理信息通过公共资源交易平台服务系统向公众公开。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

任何单位和个人滥用公共资源交易信用信息，或者非法将未公开的公共资源交易信用信息提供给第三方使用的，由主管部门责令改正，并予以通报批评。涉嫌违法违纪的，依法追究直接责任人和有关领导的责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

公共资源交易信用信息发布、维护、管理单位及其工作人员，在信用信息采集、公开共享过程中存在弄虚作假、徇私舞弊的，由主管部门责令其改正，并予以通报批评。涉嫌违法违纪的，依法追究直接责任人和有关领导的责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

各级公共资源交易行政监督管理部门及其工作人员在公共资源交易信用信息的记录、披露、共享和使用中弄虚作假、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关责令改正，并予以通报批评。涉嫌违法违纪的，依法追究直接责任人和有关领导的责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。