审计署：19个重点项目推进缓慢 涉投资682.02亿元

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根据审计署网站，审计署今天公布了2016年第四季度国家重大政策措施执行情况跟踪审计结果。第四季度，重点抓好“三比一、一减一补”等政策措施的落实，对年度审计中发现的问题整改情况进行全面检查。一些地区和部门仍然没有落实“三比一、一减一补”的重大政策和重点任务。

据国家审计署统计，2016年，对31个省、自治区、直辖市(以下简称各省)、29个中央部门和7个中央企业进行了跟踪审计。第四季度，审计重点关注“三比一、一减一补”等政策措施的落实情况，对年度审计中发现的问题整改情况进行了全面检查。

一、跟踪审计工作成果

在2016年的跟踪审计中，中国各级审计机关共审计了76500个各类项目，随机抽取了78200个相关单位。其中，国家审计署直接派出的审计组共审计4491个项目，抽查3863个单位，反映问题2391个，问题金额989.23亿元。审计机关坚持审计督促整改，及时通报发现的问题，发出150封整改意见书，督促各地区、各有关部门及时落实；对未及时整改的问题出具季度审计报告，并向社会公布审计结果。有关地区和部门针对审计中发现的问题，采取了统筹使用财政资金、落实扶贫任务、深化“配送服务”改革、建设重大项目、推进重点任务等多种措施予以纠正。全年共追究责任人4113人，长效整改机制得到完善，相关工作取得积极进展。

(一)推动钢铁、煤炭等行业解决产能过剩。审计重点关注钢铁、煤炭等行业产能过剩任务完成情况，针对部分地区产能过剩化解进度缓慢、火电产能违规新增、专项奖励资金闲置等问题提出建议，推动相关部门和地区出台和完善55项配套政策，清理关闭287家僵尸企业，化解391.04万吨钢铁产能过剩和1302.37万吨煤炭产能过剩，推进3.32万职工安置。

(二)促进经济适用房及时配送和房地产去库存化。审计重点是加强房地产市场调控，各地因城市政策推动城镇化和棚户区改造，针对部分地区经济适用房分配不及时、房地产去库存不足等问题提出建议，推动相关部门和地区出台122项配套政策措施，推动9.57万套经济适用房及时分配和使用，推动闲置建筑振兴，完善房地产市场监管措施。

(3)推动加强地方政府债务风险管理和控制。审计重点是揭示反映政府债务、银行信贷、资本市场运行等方面的薄弱环节和潜在风险。，并对一些地方政府的非法借贷和担保，以及债务快速增长和债务风险化解效果不佳等提出建议。，推动有关部门和地区出台47项配套政策措施，纠正违规借款和担保行为，共185.71亿元。

(四)推进“配送服务”改革的深化，降低企业成本。审计持续关注各部门、各地区推进行政审批制度改革、清理企业相关费用、降低企业成本等政策的落实情况。针对部分部门和地区取消下放行政审批项目、取消专业资格不及时、行政审批中介服务不到位、小微企业税费减免政策落实不到位等问题提出建议，推动相关部门和地区出台216项配套政策措施。下放行政审批、降低审批前置条件等273项，取消职业资格认证、企业资质认证等42项，停征或取消收费239项，减少或撤销违法收费16.21亿元。

(五)推动扶贫政策和基础设施项目的实施，强化民生领域的不足。审计持续关注和反映扶贫、城乡低保、生态保护等民生重点领域政策落实和重大项目推进情况。针对相关政策落实不到位、项目推进不到位等问题提出了建议，相关地区、部门出台了372项相关配套政策，促进了355.72亿元结转剩余资金的回收和110.07亿元配套资金的落实。通过准确认定，调整扶贫低保13.12万人，提升15.95人

二.2016年第四季度主动出击典型案例及审计中发现的突出问题

根据第四季度的审计，各地区、各部门在积极主动推进供给侧结构改革方面取得了一些好的经验和做法。例如，山西省对已建立卡的穷人进行了大数据的“准确”重新识别；辽宁省加强监管，清理整顿环保违法建设项目；福建省加快国际贸易通关便利化建设；江西省开创了电子商务扶贫的新模式；山东省加大了对“三农”和小微企业的金融支持；四川省全面实施个体工商户“三证合一”；甘肃省结合农村电网升级改造实施精准扶贫；食品和药物管理局加快药物审查和批准。

审计还发现，一些地区和部门仍未落实“三比一、一减一补”的重大政策和重点任务。主要是:

(a)促进关键政策的执行。一是内蒙古自治区非法向产能过剩行业发放临时电价财政补贴9841.4万元；二是青海省非住宅商品房去库存周期长，安徽省合肥市非住宅商品房库存不降反升；第三，北京市通州区变相非法增加30亿元政府债务，黑龙江省齐齐哈尔市人为调整政府债务结构，甘肃省中小科技企业贷款融资昂贵的现象依然存在。

(二)推进“配送服务”改革，降低企业成本。一是中铁三局集团和辽宁、江西两个单位违规预留或未能及时清理和退还工程保证金4.4亿元；二是辽宁省和吉林省四个单位在国家明令停征和免征后，继续违规征收三项行政事业性收费564.32万元；三是四省六单位依靠行政权力或便利履行职责，违规向企业收费6830.18万元；四是消防产品认证管理不规范。

(3)促进扶贫政策和措施的实施。一是7省9县(市、旗)异地扶贫、卫生扶贫、教育扶贫、阳光扶贫资金管理政策不到位；二是10省部分市县扶贫资金整体整合不到位，2.37亿元扶贫资金闲置；第三，5个省的15个单位和许多个人非法占用扶贫资金1238.03万元；第四，5个省的21个工业扶贫和饮水安全项目由于缺乏早期示范和忽视管理而进展缓慢或效益不佳，涉及资金7477.13万元；五是河北省、四川省、贵州省三县扶贫项目实施中存在违规招标等问题，涉及资金6229.64万元。

(4)推进重点领域项目建设。10个省的公路水运、东北老工业基地振兴、城市地下公用隧道、生态环境保护等19个重点项目进展缓慢，总投资682.02亿元。

附件:

整改效果好的例子

一是吉林省、上海市、湖北省和广东省股票型基金整体活力增强

(1)2013年吉林省松原市彩票公益金分成692.68万元，结转使用2年以上。吉林省松原市财政局积极协调民政部门和其他部门加强相关项目的推广。截至2016年底，上述资金全部用于购买农村养老服务、农村福利中心维护和改造等费用。

(2)上海市民防办等四个单位的1.41亿元非税收入已超过两年未上缴国库。上海市有关部门及时整改，截至2016年底，上述单位上缴国库资金1.41亿元。

(3)关于湖北省12个省级单位实缴账户中1.8亿元资金已结转2年以上未使用的问题。湖北省财政厅组织了省级预算单位范围内的清理工作，并将各单位的财政存量资金纳入2017年部门预算。

(4)针对广州市财政局风险防控准备金专户余额资金未按规定优先用于偿还现有债务的问题。广州市积极整改，将上述资金中的30亿元纳入2017年政府债务偿还预算。

2.辽宁省、湖南省和青海省加强了对企业相关费用的管理，退还违法费用1537.83万元

(1)辽宁省盘锦市等三市有关部门非法向小微企业收费。辽宁省对此高度重视，要求有关地区认真整改。相关部门已停止违规收费，并将所收485.63万元资金全部返还给相关企业。

(二)湖南省耒阳市矿产品税收征收管理局违法收费问题。根据税费信息采集与管理系统的历史数据，耒阳市对全市煤矿不合理收费进行了清查，并向23家煤炭企业退还了1052.2万元非法收费。

(三)青海省工商行政管理局咨询服务中心非法办理企业设立、变更和注销并收取费用。青海省工商行政管理局于2016年11月申请撤销该中心。

3.住房和城乡建设部、交通部和能源局加快了“分配诉讼”的改革

(一)注册监理企业在没有注册监理工程师的情况下，违法开展工程监理工作的。住房和城乡建设部适时组织省级住房和城乡建设主管部门对326家注册监理工程师为零的监理企业的监理项目进行了监督。截至2016年底，上述326家企业中，有104家企业达标，85家企业正在整改，137家企业因不达标被撤销资质。

(二)关于交通部未能及时下放普通货物跨省水路运输许可的问题。交通运输部及时将该许可证委托给省级交通运输主管部门，并于2016年12月22日向公众公布。

(3)能源局未能及时取消安全培训机构资质认定。能源局宣布废止相关认证文件，修订《电力安全培训监督管理办法》，删除相关条款。

4.黑龙江省、贵州省和甘肃省积极整改扶贫工作中存在的问题

(1)黑龙江省甘南县市工业扶贫政策落实不到位，部分项目没有达到预期的援助目标。甘南县组织有关部门对工业扶贫项目进行了全面检查，制定了《甘南县工业扶贫项目管理办法》，细化了工业扶贫项目的立项、评估和实施管理办法。截至2016年底，12个工业扶贫项目自筹资金1895.35万元到位，2241户贫困户实现联网。

(二)关于贵州省遵义县、玉屏县和青龙县六家企业骗取扶贫资金问题。相关县级财政部门追回5家企业骗取的财政贴息资金132.17万元，1家企业使用虚假发票骗取的中央扶贫项目资金100万元，并追究相关单位和责任人的责任。

(3)甘肃省环县部分企业和个人骗取、挤占和挪用扶贫资金。环县成立了整顿工作协调推进领导小组，追回资金391.02万元，对7名责任人给予党内严重警告等责任处理，并制定了《环县政府投资项目管理办法》等8项制度，促进扶贫政策落实到位。

5.重庆、四川省、教育部和中国铁路总公司都采取了各种措施来推动项目建设

(1)重庆市云阳县两座重点小型ⅱ型水库除险加固工程未能完成。云阳县积极整顿和加快项目建设和资金拨付进度。到2016年底，上述两座水库已经建成并投入使用。

(2)四川省彭溪市船山灌区初步设计未获批准，工程建设进度缓慢。四川省发改委、水利厅和地方政府加快了项目审批和建设。截至2016年底，初步设计已获批准，项目移民安置、征地、林地审批、施工招标等工作有序推进，彭川灌区工程已完成投资3.63亿元。

(三)国家青年示范综合实践基地项目进展缓慢、效率低下。教育部高度重视建立项目推进机制，加快项目实施，完善保障措施，提高基地使用效率。截至2016年底，已完成97个示范综合实践基地项目，开展了急救、暑期社会实践等1000多项活动，80多万名学生参加了活动。

(4)通辽至让胡线电气化改造等四个项目进展缓慢。中铁积极协调地方政府加快征地拆迁，推进项目建设。截至2016年底，四个项目已签订征地拆迁委托协议，搅拌站和桩基工程开工建设，投资28.7亿元。

附件:

有关地区和部门为促进国家重大政策措施的落实而采取的具体措施

首先，山西省已经对那些已经建卡的穷人进行了“准确”的大数据再识别。山西省高度重视贫困对象认定不准确问题，组织山西省102个县(市、区)公安、财政、工商部门对贫困人口信息系统中不符合条件的1.3万个村(不含3.7万户)和11.9万人进行综合核实，追回非法发放的各类扶贫资金214万元。同时，持续改进系统提高了扶贫的准确性。

二是辽宁省加强监管，清理整顿环保违法建设项目。辽宁省通过建立省、市、县三级联动机制，完善协调机制，加强监督检查，积极推进环保违法建设项目清理整顿。截至2016年底，大连港(601880，买入)长兴岛30万吨级原油码头等重大项目环境影响评价程序已完成，8033个项目实现了生产达标。

第三，福建省加快了国际贸易通关便利化建设。福建省积极推进国际贸易“单一窗口”，突出省级特色，实现检验检疫电子口岸系统、散货物流监管系统等多种服务系统的对接，实现“客户端/浏览器”和“浏览器/服务器”的双模检验，提高企业报关效率。企业进出口货物的申报时间从4小时减少到5-10分钟，一般货物贸易出口的全过程时间从16天减少到8天。

第四，江西省建立电子商务扶贫新模式。自2015年底以来，江西省依托“村邮乐购”农村电子商务项目，创建了“建站、选龙头、推主要农产品(000061、收购)、支持产业合作社、利用好网上平台、开辟关爱邮政路线”的新型电子商务扶贫模式。目前，已建成1336个电子商务扶贫网站，覆盖27000个贫困家庭；建立了43个电子商务扶贫合作社，总产值超过3000万元；我们将建设43个电子商务运营中心、37个仓储配送中心和1个工业园区。

5.山东省加大了对“三农”和小微企业的金融支持。山东省继续深化金融改革。截至2016年底，开展新型农村合作金融改革试点的县(市、区)有119个，试点合作社284个，互助业务累计金额6442万元；开办了512家私人金融机构；全省427家小额信贷公司全年发放贷款743.5亿元，其中90%以上投向“三农”和小微企业；126家农村银行开业，贷款余额482亿元。

六、四川省开始全面实施个体工商户“三证合一”。四川省整合了个体工商户的营业执照、税务登记证和社会保险登记证，减少了审批环节，简化了个体工商户的登记手续，降低了启动成本，惠及全省309.7万个体工商户。

七、甘肃省结合农村电网改造升级实施精准扶贫。结合新一轮农村电网改造升级工程，甘肃省制定了贫困村用电覆盖支持计划，安排专项建设资金加快电力基础设施建设，提前6个月实现全省6220个贫困村全部用电覆盖，提高了贫困地区公共服务保障水平。

八、食品药品监督管理局要加快药品审批。国家食品药品监督管理局以审批为主，推进医疗器械审批制度改革，完善评审会议组织流程和机制，调整化学生物等效性检验管理制度，缓解药品审批积压。截至2016年底，已完成12，029项评审任务，比2015年同期增长25.29%。

附件:

第四节跟踪审计中发现的主要问题

一是推进重点政策的落实

(1)解决产能过剩政策没有严格执行，违规向22家钢铁、电解铝企业发放临时电价财政补贴9841.41万元。自2013年国家陆续出台解决产能过剩政策以来，内蒙古自治区2012年仍采取生产用电临时扶持政策，对部分国家限制产能的钢铁和电解铝行业企业按照0.01元/千瓦时的标准给予财政补贴。经调查，2016年，内蒙古自治区向14家钢铁企业和8家电解铝企业发放补贴9841.41万元。

(2)部分地区解决房地产库存进展缓慢，库存不是下降而是上升。青海省非住宅商品房的实际去库存期估计为近40个月。安徽省合肥市原计划在2016年消除100万平方米的非住宅商品房库存，但到2016年底，实际库存比年初增加了89万平方米。

(3)地方政府违规承诺回购企业股权，变相增加政府债务30亿元。2013年7月，北京市通州区国资委与信托公司签订定期股份回购协议，同意在8年内回购信托公司持有的增资30亿元人民币的股份，并按年利率9.5%支付利息。截至2016年底，通州区已向信托公司支付利息9.81亿元。

(四)人为调整政府债务结构，将用财政资金偿还的44.16亿元债务纳入政府担保债务。2014年，为降低同级负债率，黑龙江省齐齐哈尔市财政局将地方政府承诺用财政资金偿还的44.16亿元债务纳入政府担保形成的债务中，没有真实反映政府债务风险。截至2016年底，上述债务余额为35.18亿元。

(5)贷款利率优惠政策落实不到位，中小科技企业融资难问题依然存在。截至2016年底，甘肃省白兰科技创新与改革试验区229家科技企业发放的13.95亿元贷款中，有139家的年利率高于中国人民银行同期贷款基准利率的30%，且未享受优惠利率，最高为中国人民银行同期贷款基准利率的2.23倍。此外，担保机构还要求企业提供一些反担保条件，如设备、专利、10%的质押保证金以及高管无限连带责任担保，这进一步增加了融资成本。

第二，推进“分销渠道”改革，降低企业成本

(1)中铁三局、辽宁省和江西省两个单位违规预留或未能及时清理退还工程领域保证金4.4亿元。

(2)辽宁省和吉林省的4个单位继续违规收取3项行政事业性收费，总金额达564.32万元，即使在国家明确宣布停征或免征之后。

(3)四省六单位以行政权力或便利履行职责为由，违规向企业收费6830.18万元。

(4)消防产品认证管理不规范。《中华人民共和国认证认可条例》规定:“国务院认证认可监督管理部门指定的从事《目录》所列产品认证活动的认证机构，应当保证在《目录》所列每一类产品中至少指定两个符合本条例规定条件的机构。”但是，公安部消防产品资质评估中心是国家认证认可监督管理委员会指定的唯一一家从事消防产品、消防器材产品等各类产品认证的机构。截至2016年12月，该中心已认证了5，476家有效企业和46，820份有效证书。

第三，推进扶贫政策措施的落实

(1)异地扶贫搬迁、健康扶贫等四项扶贫政策措施落实不到位。

(二)部分地区扶贫资金整体整合不到位。

一是截至2016年底，黑龙江省5个试点贫困县和宁夏回族自治区6个试点贫困县尚未按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展金融农业综合集成利用试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和财政部的有关要求，出台金融农业相关资金综合集成利用规划。

二是三个地区存在资金整合不严格、项目审批权限未按要求全部下放至县、资金整合没有实质性进展等问题。2016年，河北省丰宁县收到农机深松整地项目等资金693万元，没有相应的实施项目，未按要求纳入总体规划整合范围。2016年，贵州省保留了省级相关部门4.41亿元扶贫资金项目的审批权，但未按要求下放至各县。陕西省合阳县虽然出台了统筹规划和资金整合计划，但团结村等8个村的扶贫项目和全村推广项目都涉及到道路、饮水等建设内容，目前仍由县扶贫办和经济发展局分别发布和实施，资金整合没有实质性进展。

三是截至2016年底，因项目进展缓慢、统筹整合不到位，累计有2.37亿元扶贫资金闲置一年以上，其中1.96亿元闲置两年以上。

(3)5个省的15个单位和个人通过伪造合同、编造虚假信息，非法获得和使用扶贫资金1238.03万元。

(4)5个省的21个工业扶贫和饮水安全项目因缺乏前期示范和管理疏忽而进展缓慢或效益不佳，涉及资金7477.13万元。

(5)2011-2015年，三县扶贫项目实施过程中存在违规招标等问题，涉及资金6229.64万元。其中，河北省丰宁县农机推广管理站确定其控股的丰台农机专业合作社在实施农机深松整地项目中采用虚假招标方式承接该项目，涉及资金625万元。四川省古蔺县同村公路建设等40个扶贫项目存在招标过度、违法分包等问题，涉及资金5186.16万元。审计抽查发现，部分项目存在道路宽度不足、路面破损等问题。贵州省石阡县扶贫办购买脱毒马铃薯种薯没有按规定招标，而是直接从平山乡凤凰农业综合开发农民专业合作社购买，资金418.48万元。

四是推进重点领域项目建设

在本次抽查的重点建设项目中，10个省的公路水运、东北老工业基地振兴、城市地下公用隧道、生态环境保护等19个重点项目进展缓慢，总投资682.02亿元。具体情况:

(1)三个高速公路项目因建设资金不足、主管部门监管不力、投资者违约等原因被关停或未开工。，总投资281.06亿元。截至2016年底，湖北省洪湖至监利高速公路2013年至2017年的建设期自2015年7月起暂停，仅完成投资的63%。计划于2014年开工的湖南省安乡至慈利高速公路尚未开工，计划于2014年竣工的岳阳至望城高速公路处于暂停状态。

(2)涉及振兴东北等老工业基地的五大项目，如内蒙古自治区“南水北调”工程，总投资316.22亿元。截至2016年底，由于前期论证不足、建设条件不成熟、自治区有关部门监管协调不力，2014年开工的1个项目和2015年开工的4个项目尚未开工。

(3)五个长江黄金水道项目进展缓慢，总投资59.24亿元。江苏省无锡内河港惠山港区前洲作业区码头工程等四个项目将于2015年底完工。截至2016年底，有两个项目没有完成，一个项目没有启动，一个项目因缺乏规划和资本投资而停止。安徽省合肥港中牌港区一期工程计划于2012年开工。由于相关单位对项目的建设主体和功能定位存在分歧，导致项目延期。截至2016年底，该项目已逾期4年未开工。

(4)三省市公用隧道建设进展缓慢，总投资19.05亿元。辽宁省锦州市主城区公用隧道工程规划建设期为2015年底至2017年底。由于原设计和选址不符合住房和城乡建设部的相关要求，设计方案需要重新调整。84米测试段完工后，项目停止，5.77亿元融资贷款闲置。青海省西宁市的六个地下公用隧道工程将于2016年底竣工。然而，由于征地和拆迁速度缓慢，他们还没有开始。黑龙江省哈尔滨市的两个地下公用隧道项目将于2016年底竣工。截至2016年底，因征地拆迁不彻底，未及时上报土地利用规划调整方案，仅完成总投资的27.54%。

(5)由于相关部门推动不力、前期规划和调研不足、项目建设计划编制不合理、配套资金不足等原因，三个水源污染治理和污水处理项目建设进展缓慢，总投资6.45亿元。在河南省信阳市南湾湖生态环境保护试点项目的47个子项目中，有16个子项目未按要求在2016年底前完成，未能实现董家河入湖水质保持在4个等级的目标。云南省阳宗海截污干管及污水处理厂改扩建工程应于2015年完成，到2016年底仅完成总投资的32%，这将影响改善湖泊水质目标的实现。青海省互助土族自治县南门峡水源污染治理工程应于2016年底完成，仅完成总投资的18.37%，子项目自然湿地生态修复工程未按计划启动。