水资源税额增83% 河北地下水取水量终于降了

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河北省水资源税费改革试点调查:税费增加83%，地下水开采量最终下降

河北省作为中国地下水超采最严重的地区，是中国第一个也是唯一一个进行水资源税费改革的省份。自2016年7月开征水资源税以来，河北省用水户节水降耗的积极性明显提高，水资源管理水平也有所提高，呈现出“三逼两促”的改革效果。

水资源费改税后，收入明显增加

2016年7月1日，河北省正式征收水资源税，并采取了税费转移的基本原则。半月记者从河北省地方税务局了解到，在征收水资源税后的前五个征收期内，全省共有13325名水纳税人，申报水资源税7亿多元，征收水资源7.93亿立方米。其中，地表水8700万元，占申报总量的12%，地下水6.33亿元，占申报总量的88%。

统计分析表明，与原水资源费收入相比，水资源税收入明显达到较高水平。相比之下，2015年河北省水资源费月平均收入为7800万元，改革后水资源税月平均收入为1.43亿元，增长83%。

“增加收入并不是将费用转化为税收的最终目标。改革主要是为了解决水资源短缺和浪费的痼疾。监管的重要性大于金融的重要性。”河北省地方税务局首席经济学家朱庆余表示，在改革初期，税收增加是正常的。“随着企业加大节水力度，税收收入将呈现逐渐下降的过程”。

出现了“三逼两促”的改革效果

从开征水资源税半年多的情况来看，改革迫使一些企业减少地下水的使用，改变用水方式，采取节水措施，取得了初步成效，基本达到了改革的预期目标。

首先，差别税率迫使地下水消费量稳步下降。改革增加了地下水和地表水之间的税收负担差异。每立方米地下水和地表水的平均税额分别为1.24元和0.31元，税负差异为四倍。为了降低成本，一些企业开始调整用水结构，减少对地下水的使用。如唐山三友集团，地下水超采严重，改革后接入公共管网，地下水消耗比例从改革前的60%下降到改革后的8.7%。廊坊三河市的洗浴业已由抽取地下水改为自来水。

其次，税收的大幅增加迫使特殊行业，尤其是耗水量大的高尔夫球场改变用水方式。廊坊市有4个体育场馆，其中1个在改革后被关闭，3个采取了节水措施，其中一个投资200万元建立了雨水收集系统，同时还重新种植了抗旱草坪植被，地下水消耗量减少了30%以上。

第三，耗水成本的增加迫使耗水量高的工业企业加强节水措施。河北省钢铁企业年用水量超过5亿吨，超过应税总用水量的四分之一。征收水资源税迫使钢铁企业增加对节水和环保设施的投资，并为它们配备先进的污水处理和水循环系统。

鹤岗集团唐山钢铁股份有限公司相关负责人告诉记者，该公司率先意识到所有工业水源均取自城市再生水，每年节约新增用水1400多万吨。由于免征水资源税的优惠政策，该公司缴纳的水资源税不到3000万元。

此外，水资源税费改革促进了水资源税费征收管理水平的“双提升”。朱庆余说，财政、地税、水利等部门密切配合，建立了一系列工作机制。共建采用了“水利审批、税收申报、地方税收征收、联合监管、信息共享”的管理模式，形成了联合管理力量，加强了对违规用水的监管和治理，遏制了违规用水。

增加城市公共供水成本的问题亟待解决

在水资源税费改革试点过程中，河北省也遇到了一些需要进一步改善的情况，其中之一就是城市公共供水企业的负担越来越重。

改革前，自来水价格由基本水价、污水处理费和水资源费组成。以前，收集水资源是很费时间的，而水资源是通过水价传递给消费者的。改革后，水资源费降至零，水资源税应作为成本纳入基本水价。然而，水价是由政府决定的，调整涉及听证。目前，供水企业暂时承担了增加的成本。

以石家庄市城市供水为例，改革前，水资源费为每立方米0.33元，通过水价转嫁给用户。水资源费改税后，如果供水企业取用地下水，将按每立方米0.6元征收水资源税，水资源税不能直接转嫁给消费者。因此，供水企业将增加供水成本每立方米0.6元。

基层建议，要推进水资源税费改革，必须加快水价动态调整机制的研究，对承担公益事业的供水企业给予适当的政策补贴。

此外，农业用水超定额征税需要进一步明确。水资源费改税后，对超定额的农业用水征收水资源税，但考虑到农民的负担，尚未实施。基层建议在计量方法和收集方法上加快研究制定规范性规则。(半月刊记者严)