聂辉华：把非首都功能疏解到雄安 北京房价大概率下降

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如果北京不是首都，它就毫无价值。因此，一旦北京的非资本职能转移到熊安，北京房价的下跌就是一个高概率事件。

4月11日，全国人大国家发展研究院副院长聂在会后表示，行政层级是理解城市发展的关键。

他指出，在熊安新区出现千年计划后，新闻广播或主流媒体受到欢迎，但朋友圈中的许多知识分子持批评态度。他说这很正常。知识分子主要关注批判性生活。因此，当中央或地方政府发布任何东西，知识分子很少歌颂。在知识界，赞美政府需要很大的勇气。

然而，他说，如果权力影响资源分配和发展，一个地方如果有足够的权力，就可以迅速发展。熊安是什么级别的？熊安和深圳不相上下。这是一个战略层面。行政级别是常务副省长任总指挥，省委书记任省长，省委副书记兼常务副省长，排名第四。它比普通的省会稍微高一点。

他透露，全国人大也准备在熊安画一个圈，并在讲座中揶揄NPC学生不要笑，也许下一步就是让NPC学生到熊安学习。

因此，他对熊安的态度是，在正常情况下，如果熊安的发展方向没有错，它可以发展成为一个中等城市，可能赶不上苏州，但也不比合肥差。

全国人民代表大会国家发展研究所的蒋婷博士也说，熊安新区是通过行政手段分配资源的一个重要例子。熊安新区的成功完全取决于政府的决心。行政手段会成功，关键是避免零和游戏。

本次讲座主讲人蒋婷博士发现，城市的行政管理水平是导致城市群形成的一个比传统因素更为根本的因素，如地理位置、基础设施、投资激励、人才吸引、创业环境和教育环境等。剔除直辖市后，他选取了16个副省级城市、16个非副省级省会城市和250个地级市作为样本，发现从1999年到2014年，高水平城市在该地区的重要性随着时间的推移而增加，而省级经济水平较高的城市在增加，只有河北、山西、云南和福建省在下降。

江船博士得出结论有两个原因。首先，资源自上而下流动，行政级别越高，决策权越大，信息越充分，获取资源的方式越快，因为它靠近权力部门，那么就更容易得到偏袒。第二，行政配置不同于市场配置的逻辑，对价格信号和利润动机相对不敏感。这就是为什么从资源错配的角度来看，是国有企业和外资企业导致了资源错配。

蒋婷博士说，中国的城市化和城市生产效率不能忽视中国行政等级制度下的城市水平。中国自古以来就是一个高度集权的国家。中国的城市化进程与资源集聚进程存在较大差距。西部城市的集聚过程是自发的市场，城市化过程是市场的不断扩张。中国的集聚资金、土地和政策从中央政府分配到地方政府，从上级城市分配到下级城市。例如，在中央省、市、县和乡五级制度下，最重要的财政资源从上级行政单位逐步分配给下级行政单位。在分配过程中，财权会不断被截留，导致权力和财权的不平等。