念好“放管服”三字经——武汉东湖高新区转变政府职能创新政务服务

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新华社武汉5月22日电(记者陈俊)武汉东湖高新区是中国第二个国家自主创新示范区，被誉为“中国光谷”。目前，东湖高新区注册企业有5万多家，其中大部分是科技创新型企业。一方面，创新和创业在“双创新”时代迅速发展，另一方面，传统的行政审批模式难以为继。如何读好“发布管理服务”三字经文？

为了解决两者之间的矛盾，使政府职能从“行政管理”向“公共服务”转变，武汉东湖高新区专门成立了高新区政府服务中心，以“互联网+政务”的方式推进行政审批制度改革，做清单、做减法、理清权力背景、服务人民，努力打造行政审批改革和政府服务的“光谷样本”。

政府服务中心成立前，企业向记者抱怨最多的是东湖高新区仍存在相互预审批、“审管”、搭车审批、重复报批等问题；缺乏标准化的审批程序、标准化的审批服务和模块化的电子审批系统，导致审批效率与市场活力之间的矛盾。

政务服务中心成立后，清理合并了首批3496项行政权力和服务项目，形成了132项审批权限；暂时“冻结”已消失且多年未发生的行政许可项目，仅保留86项行政许可审批，精简率接近60%；湖北省率先实现了非行政许可审批项目的整体调整或取消。

“加快行政审批制度改革，是解决高新区行政审批和公共服务面临的问题，创造一流的创业创新型政府环境的必然选择。”但东湖高新区管委会常务副主任长春表示，在“互联网加”时代，为企业做事也要有互联网思维，这样企业和群众才能先体验。

记者在政务中心现场看到，系统将86个行政审批项目配置为349个子项目，通过引入“政务淘宝”模式、统一身份认证、统一服务录入、统一服务流程、统一进度查询和统一结果反馈，实现了政务公开。群众和企业随时随地在服务终端上进行业务咨询、预约、自助申报、进度查询、投诉和服务评价。“这实际上是另一种减法。如果信息跑得多，群众就能少跑腿。”东湖高新区行政服务局局长李石涛说。

政府的职能已经改变，行政管理已经大大简化和分散。东湖高新区的业务发展迅速，业务量增长迅速。然而，公务员的编制十多年来一直没有增加。为了保证政府服务的质量，同时简化行政管理和权力下放，东湖高新区创新了服务方式，尝试将政府服务外包，并邀请企业做“管家”，这不仅降低了人工成本，而且大大缩短了等待时间，使服务更加透明和优质。

“购买服务后，我们不需要直接管理人员，而是以项目为单位，只需要向公司提出整体要求。”李石涛说，以前，无论是公务员的正式编制、用工制度还是劳务派遣，窗口服务仍然存在“一根萝卜，一个坑”的情况，员工遇到病假很难保证。此外，由于雇用方法不灵活，很难要求窗口工作人员具备面向市场的服务标准。

购买服务后，东湖高新区政务中心向公众发布公开招标信息，只需要求中标人保证在岗率，为群众提供最好的服务。经过几轮招标，深圳市特发物业管理有限公司最终中标。

为确保政府采购服务的透明、阳光和独立，东湖高新区政务中心与深圳市政发签署了《政务中心外包公司服务管理协议》。政务中心不能干预特发物业的内部人事管理，包括向特发物业推荐人员。另一方面，特发物业还负责按照政务中心的绩效考核制度，对政务大厅的各个窗口进行检查和监督。

政府服务外包项目仅在工商登记窗口进行试点。短短一个月内，企业办理事务的平均等待时间从2小时缩短到40分钟，因等待时间过长而引发的投诉数量下降到0起。此外，据估计，购买服务后，可变劳动力成本下降约20%。

2017年，湖北自贸区启动，东湖高新区作为其中的一个区，走在了“配送服务”改革的前列。下一步，东湖高新区将重点建设自贸区，深化“配送服务”改革，营造国际化、法制化、便捷化的商业环境，打造光谷独特的政府服务体系。

[我想纠正错误]负责编辑:杜昌