大连国税：绩效管理“动起来”

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在绩效管理方面，大连市国家税务局构建了“刚性制度+柔性管理”的管理模式，营造了“责任+激情”的管理文化，不断细化和完善指标体系，改进评价方法，使绩效管理在“动态”中不断优化，呈现出基础扎实、指标精细、勇于变革的全新面貌。在绩效管理的推动下，大连市国家税务局在收入组织、税收征管、依法治税和队伍建设等方面呈现出前所未有的蓬勃发展态势。2016年，它收到了来自地方政府的80多项表彰指示。今年前四个月，我局税收收入285.2亿元，同比增长28.3%。

“目前，绩效管理已成为税务工作中不可或缺的有力抓手，指导和规范各项工作。”大连市国家税务局局长赵福增表示:“同时，要不断优化指标，改进方法，提高效率，真正发挥绩效管理指挥棒的作用。”

为了使绩效管理发挥其应有的作用，首先需要一个坚实的评价体系。今年，大连市国家税务局年初制定指标体系时，系统、客观地考察了上一年绩效管理的关键环节，为今年指标体系的构建奠定了坚实的基础。为解决考评存在差异、指标不能反映工作结果等问题，我局适应变化，将行政办公室和业务办公室合并进行考评，辖内市县税务局和稽查局合并进行考评，并将分数调整为一千分。在突出评价统一性的同时，应确立“量化为主、评价为辅”的原则，取消“一体条款”，合理设置加减项目，积极构建“共同但有区别”的评价机制，确保绩效指标能够聚焦和促进税收“主业”。

“针对部分税务人员反映的指标沉重、不合理，大连市国家税务局按照‘简化、优化、管理’的原则对指标进行了优化，有效提高了税务人员对绩效管理的认同感。大连市国家税务局绩效办公室负责人表示:“例如，在今年的指标分解中，国家税务总局的48个考核指标中有9个没有分解到基层，指标设计更有针对性，既减轻了负担，又强调了实际效果。”"

据统计，今年大连市国家税务局设计了征收局39项一般和个别指标，稽查局25项指标，分别比上年下降32%和40%，市局办公室指标下降45%。“减负”设计可以更好地把握关键指标，区分主次评价，避免一刀切，找到绩效管理与税收的结合点。

绩效体系的制定不能“一战全胜”，大连市国家税务局在考核过程中敢于面对问题，改进指标。为提升绩效管理水平，一季度领导小组成员在四个区召开专题座谈会，充分了解基层局的绩效管理情况，努力克服指标不现实、可操作性差的问题。在调研讨论中收集到的对绩效指标的意见和建议反馈给评估部门后，经过总结和梳理，形成了7大类33个具体问题。结合这些问题，绩效办公室和各办公室逐一分析，逐一改进，及时调整和优化指标体系，绩效评估体系在不断完善。

同时，基层单位也在积极寻求变革。通过今年大连国税系统创新性的互查互评方式，将基层局配对进行横向比较。一方面，这种方式可以鼓励基层局积极寻求和标杆，并借鉴其他优秀绩效管理单位的经验和做法；另一方面，可以更客观地发现实践中的不足，督促各单位严格执行评价规则和标准，优化评价体系。从长远来看，整个系统绩效管理的改进和优化形成了良性循环，产生了源源不断的动能。

绩效管理和创新工作绝不是暂时的成就。大连市国家税务局将继续保持正气，不断创新，不断完善，形成具有连续性和创新性思维的科学优化的绩效管理指标体系，寻求绩效管理的新突破。