网络提速降费动真格 公众如何得实惠?

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这几天，住在贵州省贵阳市云岩区省政府小区的马先生又来交宽带费了。他家使用20兆光纤宽带，每月149元，包括30元的固定电话费用。“我已经做了一年多了。国内网速不错，但宽带费下调不明显。”马云的手机使用中国移动的号码，他的4g网络套餐每月收费58元，月流量为500万亿。如果一个月就用完了，可以转到下个月，但是下个月底就到期了。“现在手机玩得少了，基本上都是发微信，流量不够。”为此，马先生打算换一个月客流量较大的套餐。

5月17日是世界电信日。从5月份开始，马先生的麻烦可能会减轻。这是因为中国三大电信运营商中国移动、中国联通和中国电信相继出台了新一轮的网络提速和降费措施。有人鼓掌，有人怀疑。在接受记者采访时，业内专家表示，今年，网络应该采取更大的步骤来加快和降低收费，这是《政府工作报告》提出的明确要求。三大运营商宣布的一些措施是充满诚意和诚意的，但后续措施还有待观察。

那么，加快网络速度和降低成本有什么困难呢？如何从用户那里清除“假宽带”的迷雾？与国外相比，中国的网络速度是高还是低？如何通过加快和降低收费来提高公众的收益感？对此，记者采访了中国信息通信研究院的专家和电信专家。

加快和降低收费已经改变了现实

如今，手机和电脑已经成为许多人享受互联网的“标准”。在中国有多少人在上网？根据中国互联网络信息中心发布的《中国互联网发展第39次统计报告》，截至2016年12月，中国互联网用户数量达到7.31亿，相当于欧洲总人口，互联网普及率达到53.2%。“超过一半的中国人已经成为网民。因此，网络覆盖、网速和交通费用是关系到民生改善的大事。”电信专家项立刚告诉记者。

为了进一步推进网络的提速和降费，从4月底开始，中国三大电信运营商相继出台了各自的措施，宣布新一轮的提速和降费即将到来。

在降低移动通信费用的措施方面，降低国际长途资费是一个主要重点。自5月1日起，中国电信下调了73个国家和地区的国际长途电话费，平均降幅达90%。其中，美国、加拿大、泰国、马来西亚、德国等24个方向的关税均降至0.49元/分钟。自5月1日起，中国移动还下调了70个国家和地区的国际直拨费用，其中21个方向已下调至0.49元/分钟。中国联通还将25个国家和地区的国际直拨资费下调至0.49元/分钟。值得注意的是，许多向下调整的方向是在“一带一路”参与的国家和地区。然而，公众关注的国内长途和手机漫游费用并没有出现在此次提速和减费中。

“降低国际长途资费是国内三大运营商与国际运营商长期谈判的结果。降低“一带一路”参与国和地区的国际长途资费，反映了三大运营商积极推进国家战略的举措。”同时，项立刚表示，今年政府工作报告提出的三个具体目标是，在年内取消所有国内长途和手机漫游费用，大幅降低中小企业互联网专线接入费用，降低国际长途电话费，这意味着这是一项必须完成的任务，实施只是时间问题。

中国信息与通信研究院政策与经济研究所副所长马援在接受记者采访时表示，今年国内手机长途和漫游费用全面取消，三大运营商正在加快相关工作。据我院调研了解，目前涉及的环节包括:资费套餐的整理和调整方案的制定、资费套餐的配置、系统改造和联合调试测试、业务验证、渠道部署和客户服务培训等。

“在20多年的市场竞争过程中，中国电信企业长期以来以31家省级公司和331家地级市公司为业务单元推出了多种类型的套餐，每种套餐还包括重叠套餐等多种收费类型，因此资费调整的工作量比较大。中国国内手机长途和漫游费用的完全取消需要较长时间的准备。”马援说。

在降低费用和加快固定宽带网络速度的措施方面，三大运营商大幅降低了接入价格，并提高了双创基地和中小企业等专用互联网接入用户的网络速度。向立刚评论说，大众创业和创新是国家的一项重大战略，将为中小企业提供网络便利，降低运营成本，也有助于电信企业扩大各个领域的市场份额。

“总的来说，三大电信运营商都有加快和降低收费的诚意，他们已经动了真格的东西。”项立刚说，当然有问题。例如，没有明确的措施来加快和降低固定宽带网络中家庭用户的费用。

中国的网络取得了显著的进步

那么，与海外国家和地区相比，中国移动通信网和固定宽带网的速度和资费是多少？

在固定宽带网络中，随着“宽带中国”战略的深入实施，中国的宽带事业取得了长足的进步。数据显示，目前中国地级市基本实现了全光纤网络覆盖，接入容量超过100兆字节。截至2016年底，光纤到户用户占宽带用户的76.6%，固定用户平均实际可用下载速率达到11.9mbps(即每秒11.9兆位)，比2015年底增长43%。与国外相比，这一速度已经超过了俄罗斯(11.6兆位/秒)、法国(10兆位/秒)、澳大利亚(10.1兆位/秒)，美国(17.2兆位/秒)、英国(16.3兆位/秒)、日本(19.6兆位/秒)和韩国(21.6兆位/秒)之间的差距也在缩小。目前，全球固定宽带的实际可用下载速率为7.0 mbps。在资费方面，单位带宽资费大幅下降，比2015年底下降65%。

“按照从高到低的顺序，中国固定宽带下载率的国际排名约为第40位，进入全球更快梯队，资费处于全球中游水平。”马援说。

然而，许多用户反映，他们家中宽带网络的实际速度远远低于电信运营商的宣传价值，于是就变成了“假宽带”的问题。

马援解释说，世界上有两个主要指标来衡量宽带网络率。一个是网络接入率，即从电信企业的终端接入服务器到用户家中的“最后一英里”网络接入能力。例如，当消费者从电信企业购买20mbps宽带时，他们指的是网络接入率。第二个是用户的实际可用费率，指的是用户在上网过程中实际感受到的费率。“由于网站服务器的位置不同，网络信息内容的传输要经过许多环节，如前面提到的‘最后一英里’接入环节、骨干网、互联网入口和网站服务器等。任何链路中的任何瓶颈都会降低用户的实际可用率。”

根据中国信息通信研究院宽带测速平台的监测数据，中国三大基础电信企业固定宽带用户的网络接入率均满足工业和信息化部2013年发布的《互联网接入服务规范》的要求。马援还表示，“社会上确实有一些企业从事宽带接入，接入率不符合国家要求。在这方面，政府主管部门已经注意到并进行监督。”

近年来，移动通信网络在提速和降费方面取得了显著成效。数据显示，到2016年底，中国4g用户占移动用户的58.2%，超过英国(51%)和日本(58%)，世界最高的中国和韩国(76%)之间的差距也在缩小。4g用户实际可用下载速率达到11.8mbps，是同期3g平均下载速率的3.15倍，流量资费水平比2015年底下降了37%。移动通信资费在世界178个国家和地区中排名第53位，属于世界上资费较低的国家。

“目前，部分用户的收购意识薄弱，是移动通信加快和降低收费的一个难点。”马援认为，主要原因在于企业和用户对“费用削减”的理解不一致。用户明白费用的减少是为了直接减少通信费用；企业明白降低费用是为了降低相关业务的单价，实现薄利多销。同时，由于一些企业的减费措施不具有包容性，它们只针对特定的群体或特定的时间段，有些用户无法享受。

解决棘手问题是关键

根据综合民意，“假宽带”、捆绑消费、宽带高资费和手机流量是比较突出的问题，也是加快和降低收费的难点。

对于“假宽带”，向立刚分析说，宽带的速度与共享和独占接入有关。对于家庭用户来说，宽带网络通常是共享网络，而专用网络不仅价格昂贵，而且容易造成浪费。“然而，共享网络也需要质量保证，也就是说，允许接入宽带的用户数量是有限制的。目前，一些运营商利用租用带宽通过增加接入用户数量来获取利润，这需要严厉打击。”

马援建议，政府监管部门应对企业与用户签订的服务协议的内容做出明确要求，如签约率的含义、网络接入方式(独占或共享)、实际可实现的上下行速率以及忙闲时间率。影响访问率的主要因素等。；同时，严格查处相关企业的违法行为。

他认为，政府还应推动将网络基础设施纳入城市规划，增加对教育、养老、医疗等公益机构的补贴，增加特殊群体和低收入群体的网络接入费，鼓励企业为低收入群体提供更优惠的资费方案。政府相关部门也要定期公布各地、各企业的宽带费率提高、资费水平排名和互联网网站绩效排名，鼓励各地公布本地区加快和降低资费的关键指标数据。当然，提高用户对宽带率及其影响因素的认识也很重要。

"基本目标应该是提高用户的实际下载速度."马援表示，只有政府部门和相关企业加强网络各方面的协调与合作，共同努力，才能实现“端到端”的整体提速。

然而，捆绑消费和较高的交通费用等问题涉及更深层次的纠葛，如电信企业的技术升级、相互竞争以及在加快和降低收费方面存在的矛盾。

“如果我们仅仅依靠政府的压力来加快网络建设和降低收费，电信运营商可能会赔钱，相应的服务质量和网络覆盖面也会降低。这不是一个长期的解决方案。要真正加快和降低收费，我们只能依靠技术升级。”向李刚认为，在5g技术完全商业化之前，移动通信网络很难大规模加速，而固定宽带网络的速度在large/きだよが0/step-by-step有所提高。

竞争被认为是加速和降低费用的重要手段。去年，工业和信息化部先后向北京船舶通信导航有限公司和中国广播电视网络有限公司颁发了基础电信业务许可证，批准它们在全国范围内经营互联网国内数据传输业务和国内通信设施服务业务。与此同时，更多的市场力量正在进入。截至2016年底，MIIT已向198家(二级)企业发放了宽带接入网业务试点许可，并向42家私营企业发放了移动转售业务试点许可。

可以预见，随着不同类型市场主体的进入，未来基础电信业务将面临更加激烈的市场竞争，业务选择权将逐渐转移给消费者。

对于三大电信运营商来说，必须立足于经济社会发展的需要和公众的期望，以利于民；还必须重视企业的可持续发展，因为加速和降低收费之间的矛盾带来的困难不小。

马援建议，一方面要完善国有企业的考核机制，在制定考核指标时要消除因提速和降费造成的损失，增加对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行等指标的考核。另一方面，要研究制定中长期的加快和降低收费目标，科学制定分阶段的加快和降低收费目标和路线图。

“只有消除提速、降费的痛点，增强公众的利益感，才能凝聚社会共识，为实现中国网络跨越式发展和国际赶超提供指导。”马援说。(记者彭训文)