工商总局关于深入实施商标品牌战略推进中国品牌建设的意见

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工商总局关于深入实施商标品牌战略的通知

推进中国品牌建设之我见

[2017]81号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市工商和市场监督管理部门，总局直属部门和单位:

自2009年实施商标战略以来，我国商标工作取得了显著成效，实现了商标战略的阶段性目标。当前，中国经济发展进入新常态。党中央、国务院高度重视品牌工作，在《国家创新驱动发展战略纲要》、《中国制造2025》、《国务院关于新形势下加快建设知识产权强国的若干意见》中，对品牌建设做出了一系列新的重大部署， 《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用促进供求结构升级的意见》、《中共中央国务院关于完善产权保护体系依法保护产权的意见》。 新形势下实施商标品牌战略是商标战略的深化和发展，是实施创新驱动发展战略的必然选择，是推动中国制造业向中国制造型转变和建设商标品牌强国的迫切要求，是引领供需结构升级的重要举措。为了进一步实施品牌战略，提出以下建议。

一，整体思维

深入实施品牌战略，要全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步理顺政府、企业、市场关系，立足职能，优化服务，以深化商业体制改革为契机。围绕商标品牌的有效使用和法律保护，以提升中国品牌竞争力为目标，创新商标品牌战略实施的工作理念和措施，努力构建企业自主、市场主导、政府推动、行业推动、社会参与的商标品牌战略实施工作模式，促进中国产品向中国品牌转型，促进经济社会可持续发展。

二是深化商标注册管理制度改革

(一)继续推进商标注册便利化。稳步提高中国企业注册商标的平均拥有量，巩固品牌保护的法律基础。继续拓宽商标申请渠道，增加地方商标受理窗口，大力推进网上商标申请。不断提高商标注册服务水平，引导和推动商标业务办理电子收发文件，推广使用电子注册证书，为市场主体注册和使用独立商标提供更多便利。及时研究和修订商品和服务的分类，改进和更新可注册的商品和服务。提高商标管理的电子化水平和注册商标数据库在基层商标管理中的应用水平。

(二)加强商标注册制度和机制建设。积极推进北京境外商标审查合作中心试点工作，及时推广试点经验，优化北京境外审查合作中心布局。修订颁布《商标申请表审查标准》和《商标审查试行标准》，积极推进商标统一审查制度。探索和推进初审和合议“双随机”商标评审案件的审理模式。

(三)完善商标确认程序。基于诚实信用原则，应完善权利确认机制，加强对驰名商标的审查、异议和评估保护。严格快速审理大规模恶意抢注案件，有效制止恶意抢注。探索和完善商标、商号、域名等权利冲突的解决机制。

三、加强注册商标的行政保护

(四)加大对注册商标专用权的保护。重点关注驰名商标、地理标志、涉外商标和老式注册商标，加强商标行政保护。基于驰名商标制度的立法意图，应充分利用驰名商标保护措施，加大对驰名商标合法权益的保护，引导企业通过诚实守信和公平竞争做大做强。严厉打击网上商标侵权和假冒行为，推进网上网下综合监管。加强对地方商标监督执法工作的指导和协调，制定并发布商标行政执法指导意见，积极推进商标行政执法信息共享平台的有效应用，定期公布商标侵权假冒典型案例。推进统一市场监管框架下的知识产权综合管理执法，支持有条件的地方开展试点工作。

(五)推进商标监管规范化。加强商标信用监管，将商标侵权假冒行政处罚、商标违法代理等信息纳入全国企业信用信息公示系统，形成协同监管、联合处罚的商标失信行为。实施商标“双随机、一公开”监督，由总局根据抽查名单，加强对商标违法行为的检查。有效利用抽查结果，积极探索实施风险分类监管。创新商标监管方式，充分利用大数据、云计算等现代信息手段，探索实施“互联网+监管”模式，提高发现、收集和识别商标侵权线索的能力。

(六)加强商标执法合作。加强工商和市场监管部门内商标执法与竞争法执法、消费者权益保护、市场监管、企业注册、企业监管、广告监管等业务条线的协调，加强与公安、海关、质监等部门的执法合作，推进商标行政执法与刑事司法联动机制的落实，创新与行业协会、电子商务平台和中介组织的合作机制。进一步推进京津冀、长三角、泛珠三角和西部五省打击商标侵权假冒区域合作，积累经验，在全国推广。推进跨部门、跨地区商标执法信息共享，建立和完善联席会议、线索通报、证据传递、案件调查等制度。

四是全面构建品牌培育服务体系

(七)规范发展商标品牌服务业。支持和鼓励商标品牌服务机构不断提高服务水平，在商标品牌设计、价值评估、注册代理和法律服务等方面大力支持品牌发展。优化空布局，形成一批商标品牌服务产业集群。充分发挥商标代理在品牌建设中的作用，拓宽服务内容，提高服务能力。建立健全商标代理机构信用档案，完善执业信息披露制度，加强信用监管。充分发挥商标品牌服务行业的组织作用，加强行业自律，制定服务标准，建立健全诚信激励和失信惩戒工作机制。

(八)引导企业实施品牌战略。支持和鼓励企业制定符合自身发展特点的商标品牌战略。发布《企业商标品牌工作指南》，引导企业分类实施商标品牌战略，完善品牌管理体系，发挥商标品牌的主导作用，促进技术创新能力、产品服务质量、营销水平和企业文化全面协调发展，打造知名品牌，提升中国品牌在国际知名品牌价值排名中的排名和数量。

(九)提高企业使用商标品牌资产的能力。积极拓宽融资渠道，推进地方注册商标质押登记受理点建设，帮助企业特别是中小企业解决融资问题。引导企业开展商标品牌资本化运营，在企业并购、股权转让、对外投资等活动中加强商标品牌资产评估管理。创新商标授权使用形式。连续三年进一步加强注册商标的撤销审查，促进注册商标的使用。加强对商标交易的监管，加强交易规则和监管体系的研究和设计，有效规范商标交易，防止恶意抢注和营利性转让。

(十)开展商标品牌创业创新基地建设。统筹推进商标受理窗口、注册商标质押登记申请受理点等公共服务资源与地方发展相结合，建设商标品牌创业创新基地，充分发挥基地的辐射带动作用，有效推进产业集群、地理标志产业区、商标密集型产业集群和商标品牌服务产业集群的品牌培育。

(十一)规范发展商标品牌价值评估体系。加强品牌商誉保护，完善商标产权评估体系，有效促进商标产权的应用和保护。支持中国商标品牌研究院等研究机构建立科学的商标品牌价值评估体系和标准，稳步开展商标品牌价值评估工作，发布《中国商标品牌价值排名》和《中国商标品牌发展报告》。

5.协调工业区品牌建设的推广

(十二)加强部门和行业之间的合作。促进商标品牌政策与产业、科技、贸易政策等的衔接。，促进商标品牌建设各支撑要素的协调发展。积极推进与行业协会的合作，开展工贸商标品牌发展规划研究，结合行业发展特点，引导商贸商标品牌管理精细化。积极引导战略性新兴产业加强商标品牌培育和保护。推动中国老字号的改革、创新和发展。

(十三)推进农业品牌建设。坚持以提高质量和效率为主要方向，从品牌管理中寻求利润。加强对农民、农村经济组织和涉农企业的商标法律宣传，积极引导农产品商标和地理标志商标依法注册和规范使用。及时开展地理标志资源调查，准确利用地理标志扶贫。及时总结推广“商标富农”工作经验，搭建交流平台，不断完善农业商标品牌建设工作机制，促进农业加快发展方式转变。大力推进“公司+商标品牌(地理标志)+农民”的产业化经营模式，进一步提高农民入市的组织化程度。

(十四)提升制造业品牌建设水平。实施“中国制造2025”，按照大力发展先进制造业、改造提升传统产业、推进生产型制造业向服务型制造业转型的要求，加强自主品牌培育。完善集体商标和认证商标注册管理制度，推进产业集群品牌注册和保护。研究制定产业集群品牌管理办法，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。推进制造企业信用体系建设，建设中国制造信用数据库。

(十五)推进服务业品牌发展。在大力推进以商标品牌为核心的传统服务业转型升级的基础上，重点发展R&D及设计、信息、物流、商业、金融、会展、广告等现代服务业。，加强品牌建设，提升生产服务支持能力。加快发展生活服务业，推动服务业向高端发展。鼓励商业模式创新和格式创新，及时为新格式和服务提供商标保护。

(十六)完善区域商标品牌培育体系。鼓励和支持各地结合区域产业特点，加强区域品牌培育，制定区域商标品牌发展规划。支持有条件的地区率先发展，开展商标与品牌建设局(部)之间的战略合作。支持和引导地方政府建立科学有效的商标品牌工作评价体系。在条件成熟的地区加快建立品牌导向站。推广品牌基地建设的成功经验，促进品牌经济与产业发展和区域发展的深度融合，不断提高区域经济的综合竞争力。

六.大力发展国际空品牌发展空间

(十七)参与构建更加公平合理的商标领域国际规则体系。积极参与商标领域国际规则的制定，提高我国商标领域的制度话语权和影响力。积极参与多边和双边自由贸易区商标规则谈判，为中国品牌“走出去”营造更加公平的国际商业环境。

(十八)加强商标品牌对外合作机制建设。加强与世界知识产权组织的合作，开展“中国商标金奖”评选活动。深化与主要国家商标主管部门的合作，积极参与商标五方会谈合作，进一步扩大与其他国家商标主管部门的合作范围。探索在“一带一路”沿线国家和地区建立商标案件协调机制，维护中国企业商标合法权益。促进国内行业协会和服务机构与国外相关组织的合作与交流，服务中国企业参与竞争。

(十九)支持企业利用商标品牌参与国际竞争。引导企业在实施“走出去”战略中“以商标为先”，加强商标海外布局规划，通过商标在马德里的国际注册拓展商标海外布局渠道。稳步增加中国企业马德里商标国际注册数量。鼓励企业出口自有品牌产品，加快培育以品牌为核心的国际竞争新优势。引导和鼓励符合条件的优势企业打造全球知名品牌，收购海外知名品牌，延伸至全球价值链高端。

(二十)帮助企业提升商标品牌的国际影响力。加大对自主商标品牌的海外宣传和支持。鼓励企业以自己的商标品牌参加中国国际商标品牌节等国际展览和博览会，拓展商标品牌的国际营销渠道。支持企业创新“互联网+品牌”新营销模式，综合运用跨境电子商务、外贸综合服务平台等新兴业态，扩大中国品牌的国际影响力。

(二十一)完善企业商标海外维权协调机制。探索建立中国企业商标海外维权信息收集平台。进一步加大海外商标权保护援助力度，利用多边和双边谈判机制，适时提出要求，协助企业解决海外商标注册和权利保护问题。引导企业建立境外商标侵权预警和应对体系，提高防范和控制境外风险的能力。提高中介机构商标海外维权的法律服务水平。

七、组织实施和保障措施

(二十二)加强组织领导。国家工商行政管理总局商标战略实施领导小组更名为商标品牌战略实施领导小组，是商标品牌战略实施的统筹协调工作，指导、监督和检查政策措施的实施。各地要高度重视，完善工作机制，细化政策措施，结合实际研究制定具体实施方案和配套政策，加强对地方党委、政府的汇报和与有关部门的协调，确保各项措施的有效落实。

(二十三)加强宣传和指导。做好舆论宣传，及时宣传和报道商标品牌战略实施的新进展和新成果，增强全社会的品牌意识，为商标品牌战略的深入实施营造良好氛围。鼓励和支持学术界和教育界推出优秀的商标品牌研究成果和通俗读物。在中小学、大学、各级行政学院和社会主义学院开展宣传活动，树立品牌意识和创新意识。中国商标品牌在线博物馆建设。

(二十四)加强理论研究。成立中国商标品牌战略专家委员会，完善商标品牌战略决策咨询机制。根据实施商标品牌战略的需要，适时推进《商标法》等法律法规的修订。对商标密集型产业进行跟踪、研究和分析。推动中国商标品牌研究所等商标品牌理论研究平台的发展，探索商标品牌对经济发展贡献率指标体系的构建。支持商标和品牌领域智库的建设和交流。

(二十五)加强人员培训。加大对商标品牌管理人员、审核人员、一线执法人员和商标代理人的培训。加快建设国家和省级商标品牌人才库和专业人才信息网络平台。支持高校相关专业开设商标品牌课程，培养商标品牌培育、应用和管理等专业人才。

(二十六)加强金融安全。为实施商标品牌战略建立专门的预算和分配制度。加强商标战略实施项目资金的建立、评估、申报和绩效管理，确保战略实施的相关资金。

工商总局

2017年5月17日

[我要纠正错误]主编:余