别了垄断 油气改革又进一程

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《经济观察报》记者李静报道了近期油气体制改革的最新进展，引起了社会各界的广泛关注。5月21日，党中央、国务院发布了《关于深化油气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，明确部署了八项重点改革任务。特别值得一提的是，要改革油气管网的运行机制，提高集约化运输和公平服务的能力。

目前，中国的油气行业，上游勘探开发市场运行正在试水，下游交易环节也在正轨上，但中游管网环节一直是油气市场过程中的关键问题。该《意见》明确指出，要逐步推进国有大型油气企业主干管道的独立性，实现管道运输与销售分离。完善油气管网公平准入机制，向第三方市场主体公平开放油气干线管道、省级和省际管道网络。

这意味着长期以来由三桶油等垄断企业主导的油气管网终于取得阶段性突破，逐步过渡到以国有油气公司为主导、各种经济成分共同参与的混合所有制经济体制。

事实上，加快管网的独立性，引入第三方市场机制，让更多的竞争对手参与进来，不仅是推进体制改革的关键，也是中国经济的重中之重。

油气改革将各级城市串联起来，投资数百亿到数千亿，关系到千家万户，几十个行业的兴衰是反复的，可以说是一个整体。正因为如此，引进民营企业不仅有利于对冲当前经济下行压力；市场参与度和竞争释放度的提高也将有助于激发油气企业的创新和活力，充分保证国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。

虽然本意见相当诚恳，并宣布了如何分批次、分步骤向第三方市场开放，但由于油气行业关系复杂，产业链的上游和中游环节资金密集，利润回报丰厚，如何保证民营企业能够顺利参与油气改革成为本轮油气改革的关键问题。

在过去的十年中，对油气系统改革的探索和呼吁从未停止过，如打破管网的垄断局面、促进管网的独立、分离管道运输和理顺管网的运行。2010年5月13日，国务院还颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称新36条)，提出支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油公司合作开展油气勘探开发；支持民间资本参与原油、天然气和成品油的储运设施和网络建设，但都以仓促收场，外界评论如雷贯耳，雨点般，未见实质性进展。

原因在于，一方面，油气行业本来就是一个高风险、高投资的领域，民营企业由于陷入信息不平等、资金短缺和抗风险能力差的困境而迟迟不能涉足；另一方面，油气产业链中上游的利润最丰厚，这也是垄断企业来不及说出口的重要原因。然而，目前国际原油市场价格越来越低，三桶石油依赖补贴、贷款和债券的日子越来越难以为继；油气田审批难度大、时间长，影响项目建设；政府部门作为政策制定者和执行者，缺乏专门的监管机构和监管法律框架；管道建设和运行标准不统一等诸多问题影响了油气改革的长远发展。此时，如果市场不放开，将很难支持石油和天然气行业的利润翻一番。

总而言之，振兴现有资产、以市场为导向的方式打破垄断、引入平等竞争对手，是政策制定者和三桶石油在新蓝图出台之前必须面对的挑战。

在这方面，铁路改革为我们提供了一个参考样本。近年来，铁道部成立中国铁路总公司，政企分开，理顺了铁路与国家的关系，促进了高铁的全面发展。各种交通道路的开通不仅跨越了大江南北，还走向了国外，促进了中国与一带一路沿岸国家的互联互通，使许多内陆城市转变为外贸城市，从而带动了当地贸易业的发展。

一个家庭很大，很难维持。只有引入竞争机制，它才能充满成功。在这方面，三桶石油可能希望表现出一些气魄，放开一些高质量的资源，让更多的私人资本受益。政府也可能希望根据《意见》对私人资本给予更多实质性保护。在保证所有权、经营权和收益权的前提下，支持民营企业创新一些投融资模式和商业运营模式，把油气产业打造成一股泉水。

与此同时，民营企业也应该加快步伐。除了促进与国有企业的整合之外，它们还可能希望加快技术和管理创新，适度引进资本，并提高抵御市场风险和融资的能力；淘汰技术含量低、管理水平差的品牌，进一步提高人才引进水平。只有这样，空的改革才能得到转变，打破体制障碍，为中国的石油和天然气行业建设一个更具活力和竞争力的未来。

《经济观察报》记者李静

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