新政力促服务业提质增效

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产经分析

我们的记者郭金辉

最近发布的《服务业创新发展纲要(2017-2025年)》明确了推进服务业市场化、社会化和国际化的发展方向。预计服务业的附加值将在优化结构、提高质量和效率的基础上实现。“十年倍增”将使中国从服务大国向服务强国转变的基础更加坚实。国家发展和改革委员会发言人孟伟在6月15日举行的宏观经济运行新闻发布会上说。

服务业供给创新跟不上需求升级的步伐

据孟伟介绍，目前，中国人均国内生产总值超过8000美元。从国际经验来看，已经进入服务业全面跨越的重要阶段。2016年，中国服务业增加值占国内生产总值的51.6%，对经济增长的贡献率为58.2%，占服务业新注册企业的81%。服务业已成为支撑经济平稳运行的重要力量、创新创业的主阵地、促进就业持续扩大的主领域。

”与已出台的相关政策文件相比，此次公布的《服务业创新发展纲要》强调服务业发展的战略性和方向性引导，更加注重优化服务业发展软环境，突出通过深化改革改善服务业。开发质量和效率。”孟伟说道。

服务业涵盖广泛的行业，涉及1000多万个法人实体。与第一产业和第二产业相比，服务业对交易过程的监管、制度环境以及双方的契约精神都有更高的要求。目前，中国服务业增加值比重明显低于中高收入国家57%的平均水平，与发达国家74%的平均水平相差20多个百分点。

“中国的服务供给创新跟不上需求升级的步伐。生产性服务业对制造业转型升级支持不足，生活服务业的许多领域难以满足居民需求；总体而言，服务业处于国际分工的低端，贸易逆差巨大。发展阶段有其客观原因，但更重要的是，由于观念转变相对滞后，体制机制约束较多，统一开放、公平竞争的市场环境还不完善。”孟伟说道。

孟伟表示，针对这些问题，《服务业创新发展纲要(2017-2025)》着力深化改革开放，营造良好的发展环境，主要体现在“一个核心、三个重点”上。

“一个核心”是创造制度机制和软环境，促进服务业持续健康发展。《纲要》将政策重点放在深化改革、加强监管、改善服务上，更加突出营造包容创新的监管环境、公平包容的政策环境，着力营造公平竞争的市场环境、现代高效的经济治理和开放深度融合的格局。

“三个优先”的第一个重点是放松管制和促进竞争。《纲要》特别强调改革的性质，强调公平有序竞争，以增加有效供给，促进创新和发展，增强竞争力。它明确要求消除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法，并强调深化国有企业和机构改革，以促进服务业的市场化和社会化。

第二个重点是扩大对外开放，融入世界。根据《纲要》，服务业的开放应被视为中国新一轮对外开放的重中之重。在坚持国家安全底线的前提下，加大开放力度，丰富开放内涵，深入融入全球服务业分工体系，以高水平的开放提升中国服务业国际化水平。

三是完善机制，提高标准。《纲要》指出，服务质量治理问题需要全社会和各主体的合作，强化企业质量主体的责任，努力提高政府监管和执法水平，充分发挥社会力量的作用。特别强调服务标准在提高质量、建立政府标准、市场标准和企业标准协调的标准体系、促进更高质量的服务标准、不断提高服务标准化水平等方面的基础性作用。

服务业提高质量和效率“附加代码”

“在全球范围内，服务业已成为创新和创业的重要推动力、创造价值的重要来源和国际竞争的重要领域。许多发达国家已经发布了中长期规划来指导服务业的发展，如美国的“国家旅游和旅游战略”、欧盟的“共享经济指南”和日本的“新产业结构蓝图”，这些规划通过中长期规划为产业发展提供了方向性指导。”孟伟说道。

孟伟表示，《服务业创新与发展纲要(2017-2025)》注重处理政府与市场的关系，坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府的作用，主要通过信息发布、环境创造和制度创新引导市场预期和行为。

一是鼓励市场主体追随服务业创新趋势，推动新技术、新业态、新模式蓬勃发展。新一轮科技革命和产业转型正在孕育，一个无处不在的计算、定义一切的软件和数据驱动开发的智能时代正在开启。《纲要》结合产业科技发展的新要求和新形势，提出开展服务业创新引领行动，重点支持新技术、新工艺、新形式和新模式的创新应用，激发全社会的创新创业活力，突出信息化在拓展服务业广度和深度方面的巨大作用，突出文化元素在服务业创新发展中的特殊作用。

二是引导产业发展适应跨境一体化趋势，增强支撑和增值能力。从产业发展趋势来看，服务业、农业和制造业的融合日益明显，界限日益模糊。《纲要》顺应产业融合发展趋势，鼓励服务业与农业、服务业与制造业、服务业相互融合，打破不适应产业融合发展的制度障碍，创新分工和价值创造模式，构建产业协调发展的生态系统，努力形成“中国制造+中国服务”的双轮驱动。

第三，着眼于产业发展的“短板”，推进服务业升级。围绕促进生产性服务业向专业化、高端价值链延伸和生活服务业向精细化、优质化转变的目标，围绕供需矛盾突出、发展潜力大、驱动力强的重点领域，提出发展方向和重点任务。例如，《纲要》提出，信息、科技、金融、商业、人力资源、节能环保等生产服务应注重提高专业化水平和竞争力；现代物流、现代商业和其他流通服务注重降低流通成本和提高效率；教育和培训、卫生、体育、养老和文化等社会服务侧重于打破体制障碍和扩大有效供给；家政、旅游和居民休闲服务注重提高服务质量和服务体验。