财政收入增速下降并不是坏事

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根据财政部的数据，2016年国家一般公共预算收入为159，552亿元，比上年增长4.5%，比国内生产总值增长率低2.2个百分点，继续呈逐年下降趋势，为1988年以来中国财政收入的最低增长率。

分析财政收入下降的原因，一是改革阵营。2016年，作为近年来最大的减税政策措施，全面启动了营地改革试点。但是，在改革阵营之后，企业普遍认为税收负担并没有明显减轻，这是一个很大的反差。同时，清理企业相关费用，扩大部分行政事业性收费的减免范围，也带来了一定的收入减少。这部分下降应该被认为是理所当然的。除了税收，不应该有其他政府费用。这个部分越低，越少越好。

第二是经济衰退的滞后效应。与2015年相比，2016年固定资产投资和规模以上工业增加值增速仍有不同程度的下降，制约了财政收入的增长。这是一个根本性的影响。经济增长率正在下降，财政收入不可能保持高速增长。

当然，2015年收入基数较高也有一些原因，比如金融业的税收和一些非税收入。

2016年财政收入暴露出的主要问题之一是不应该下降，而应该增加。例如，直接税的消费税本应提高，但实际上却降低了。2016年，国内消费税为10217亿元，同比下降3.1%。与企业成本相对应的间接税没有显著下降。特别是，个人所得税仍然很高。2016年，个人所得税为10089亿元，同比增长17.1%。其中，在二手房交易活跃的推动下，房地产转让所得税提高了30.7%。企业所得税的增长率高于财政收入的平均增长率。2016年，企业所得税28，850亿元，同比增长6.3%。

值得注意的是，虽然非税收入的增长率有所下降，但仍高于财政收入的平均增长率。2016年，非税收入为29198亿元，同比增长5%。

在与土地和房地产相关的税收中，由于部分地区商品房销售的快速增长，契税为4300亿元，同比增长10.3%；土地增值税4212亿元，同比增长9.9%。此外，房产税为2221亿元，同比增长8.3%。两者都高于全国财政收入的平均增长率。

总的来说，财政收入增长率下降并达到新低是一个好现象。中国财政收入增长率下降的一个无形特征是分配结构的隐性优化和调整，即社会增加值在分配主体之间的再分配。社会附加值如此之大，而国家财政收入增长率的下降意味着企业和居民的收入增长率相对提高。例如，2016年，全国居民人均可支配收入为23821元，比上年名义增长8.4%，比国内生产总值增长1.7个百分点，比全国财政收入年均增长3.9个百分点。国家和人民的收入分配结构趋于合理平衡。

同时，5000亿元的减税和改革将使企业受益。从去年5月1日起，全面开展了营改增试点，实现了增值税货物和服务全覆盖。数据显示，2016年，国内增值税为40712亿元，同比增长30.9%；营业税11502亿元，同比下降40.4%。这一现象源于营改增试点的全面实施，以及原来的营业税纳税人转变为缴纳增值税形成收入转移，这体现在增值税的增加和营业税的减少上。企业之所以感觉不太好，甚至认为税负在增加而不是减少，是因为虽然增值税的税率总体上较低，但税源的税基有所扩大。这是一个高层官员应该关注的现象。应采取措施平稳过渡，以大大增强减轻税收负担的意识。

2016年，随着减税减费的增加，经济增长放缓，企业效益下降，财务运行平稳，预算目标实现，来之不易，也反映了国民经济运行平稳好转的趋势。更重要的是，政府、企业和个人的分配结构显示出改善的迹象。

财政收入增长率的下降可能迫使中国进行深入的行政体制改革。当务之急是精简政府机构，减少冗员，降低公务员吃金融饭的比例。

总之，2016年国家财政收入增长率下降并创下新低并不完全是坏事。