跨越“政策洼地” 迈向“制度高地”

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2016年，中国在吸引外资方面排名世界第三，仍然是最具吸引力的投资目的地之一。专家认为，未来中国吸引外资的方向应该从过去的“政策萧条”转向“制度高地”，加快自贸区试点经验的推广，从制度、环境和服务三个方面吸引外资。

几天前，总部设在日内瓦的联合国贸易和发展会议发布报告称，由于全球经济增长疲软和世界贸易增长疲软等因素，2016年全球外国直接投资流入量下降了13%，至1.52万亿美元。然而，与此形成鲜明对比的是，中国吸引的外资规模比2015年增长了2.3%，达到1390亿美元，居世界第三位。

中国吸引外资的逆向增长与中国外资管理体制改革的深化和对外开放的进一步扩大密切相关。尽管一些外国公司认为中国的商业环境和投资机会不如以前，但调查和数据证明，中国仍然是世界上最具吸引力的投资目的地之一。

在2016年全国商务工作会议上，商务部部长高虎城指出，2017年商务领域的一项重要任务是优化法治商务环境，打造利用外资的“制度高地”。业内人士指出，中国吸引外资的方向应从过去的“政策萧条”转向“制度高地”，加快推广自贸区试点经验，从制度、环境和服务三个方面吸引外资。

优化商业环境

去年，商务部发布了《外商投资企业设立和变更备案管理暂行办法》，明确规定自《办法》发布之日起，不涉及执行国家规定的特殊准入管理办法的外商投资企业的设立和变更由审批改为备案管理。此外，国家发展改革委和商务部去年发布的2016年第22号公告明确指出，外商投资准入特别管理办法的范围应按照《外商投资产业指导目录》(2015年修订)的相关规定执行，其中包括限制和禁止，以及股权要求和高管人员的激励要求。

商务部研究院区域经济合作中心主任张剑平在接受《国际商报》采访时表示，中国目前正处于新一轮的改革开放之中，如全面推进外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式的实施和新的开放型经济体系的建设。

张剑平指出，下一步，中国应继续加大利用外资的力度，积极推进权力下放，改革现有自贸区试点领域和示范区下的现有外资管理体制，特别是进一步缩短现有的负面清单，对外资实行准入前国民待遇。同时，在外商投资过程中，尽可能给他们投资便利安排，这样外国投资者就会更愿意在中国投资。

张建平认为，改善法治商业环境也是中国吸引外资的一项重要任务。「总的来说，我们应该建立一个更公平、更具透明度和更具竞争力的市场环境。例如，在政府采购方面，外资一直呼吁进入中国政府采购名单，这一政策需要进一步落实。当然，也有很多外资企业希望中国的反垄断能够更加制度化、透明化。在这些方面，空也有继续进步的空间。”

据业内人士分析，推进全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外资企业设立和变更程序等。，为外资企业提供了更多的投资便利，充分激发了外资企业市场主体的活力。

以开放促改革，优化招商布局

去年12月28日，国务院审议通过了《关于扩大对外开放和积极利用外资若干措施的通知》。一些分析人士认为，这些措施将进一步开放、放松或有序开放以前限制外商投资的领域，这将为外商投资带来良好的投资机会。未来五年，中国国内市场需求将达到10万亿美元，中国经济具有巨大的活力和潜力，这将给外国投资者带来巨大的机遇。

商务部研究院利用外资司副司长、副研究员郝红梅在接受《国际商报》采访时表示，中国利用外资的结构调整正在向高技术、高质量、高水平的方向转变。然而，国际形势的变化给中国未来利用外资带来了许多不确定性。“中国在促进现代化、提升传统产业和发展新兴产业方面为外国投资者提供了良好的投资机会。下一步应该是提高吸引外资的质量，使外资成为中国工业现代化的重要力量。”郝红梅说。

在区域结构层面，郝红梅指出，目前，中国鼓励外资向中西部地区转移。但是，根据目前的数据，中西部地区利用外资的规模并没有达到预期的增长，外资向中西部地区的转移取决于要素收益率是否高于东部地区。建议中西部地区今后保持相对的政策优势，与东部地区形成一定的差距，引导外资有重点、有步骤、有战略地向东部地区转移。

商务部外商投资管理司司长唐不久前表示，下一步，商务部将加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，研究实施中西部地区差别化、精细化激励政策，鼓励外商扩大在中西部地区投资，支持加工贸易向中西部地区梯度转移。