希腊债务援助谈判遇阻 评审团重返雅典再添变数

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许巍

在2月10日的债务援助谈判中，希腊和国际债权人未能达成协议，这给定于债权人陪审团返回雅典增加了另一个变数。至于谈判陷入僵局的原因，希腊官员表示，阻力来自国际货币基金组织(imf)，而非欧洲债权人。

债权人内部存在意见分歧

希腊债权人陪审团预计将于本月中旬回到雅典。其主要任务是评估希腊第二轮改革计划的实施情况，并检查希腊是否按照协议完成了改革计划。届时，如果债权人陪审团能够出具一份良好的评估报告，这将有助于希腊顺利获得新一轮救助贷款。

出席上周五会谈的有债权人代表，如欧元集团、欧洲央行、欧盟委员会和国际货币基金组织(imf)，以及希腊财政部长察卡洛托斯。据欧元集团主席杰伦·戴塞尔布卢姆称，希腊与国际债权人之间的谈判已取得积极进展，希腊预计将获得新一轮纾困资金，以避免债务违约。与此同时，双方接近就债权人陪审团重返雅典达成协议。

2015年，希腊政府和国际债权人就第三轮纾困达成协议。根据协议，希腊将在三年内获得约860亿欧元(约合920亿美元)的救助资金。为了确保希腊实施其承诺的改革，债权人定期评估希腊改革的实施情况，并分批发放救助资金。然而，由于希腊未能满足劳动力市场改革和财政目标方面的要求，债权人对希腊实施改革计划的第二次审查被推迟了很长时间。

鉴于希腊目前的现实，国际债权人之间存在意见分歧。

关于希腊债务减记问题，在讨论了希腊债务问题后，国际货币基金组织董事会认为希腊仍需进一步减记债务，并明确表示，国际货币基金组织不会参与最新的援助计划，认为这一援助计划将使希腊陷入债务扩大的困境。早些时候，国际货币基金组织发布了一份报告，称希腊的债务将在2060年达到其国内生产总值的275%，除非进行重大重组。

然而，德国财政部长沃尔夫冈·朔伊布勒几天前在接受媒体采访时表示，德国不同意减记希腊债务。他认为，希腊应该继续施加压力，通过改革提高竞争力，否则希腊就无法留在欧元区。不过，朔伊布勒也表示，如果希腊履行对欧盟债权人的承诺，目前的救助协议将在2018年前顺利实施。

关于希腊的预算盈余目标，欧洲债权人预计希腊将在未来几年实现占GDP 3.5%的预算盈余。然而，国际货币基金组织认为，希腊的年度预算盈余只能达到1.5%，要求希腊在2018年纾困后实现3.5%的预算盈余过于激进，难以实现。

在上周五的希腊援助谈判中，援助审计员建议，如果希腊无法达到某些预算目标，政府应该立法规定将财政紧缩额提高至gdp的2%。对此，希腊官员表示，imf的不合理要求导致谈判出现困难。

2月11日，希腊总理亚历克西普拉斯(alexistsipras)回应说:“我们准备在援助框架内进行任何讨论，但任何讨论都不能超出协议的框架和合理范围。”他重申希腊不会接受任何“不现实”的条款。

由于对希腊当前经济形势的评估与以德国为首的欧洲债权人存在分歧，国际货币基金组织决定不参与对希腊的第三轮财政援助，直到有证据表明希腊能够继续偿还债务。然而，对德国、荷兰和芬兰来说，国际货币基金组织参与该计划非常重要。欧元集团主席迪塞尔·布鲁姆2月8日表示，如果没有国际货币基金组织的参与，荷兰将无法继续救助希腊。作为欧元集团的主席，迪塞尔·布鲁姆也是荷兰的财政部长。上述观点是他在荷兰议会上表达的，这给日益复杂的希腊救援谈判增加了变数。

据报道，如果援助计划能够达成，国际债权人将向希腊提供最后一笔救助资金(860亿欧元)，从而确保希腊能够偿还今年夏天到期的最大一笔债务(72亿欧元)。

希腊的经济表现令人担忧

穆迪评级机构将欧元区和国际货币基金组织在希腊的分歧描述为“负面信用”，揭示了希腊的一系列风险。穆迪认为，这种情况给雅典方面带来了压力，并可能迫使实施一些政治代价高昂的措施，这将导致提前选举的风险增加；提前选举可能导致保守党政府偏向改革，但即使保守党政府当选，长期的不确定性仍将损害希腊经济。

根据经济和工业研究基金会发布的数据，希腊今年1月份的经济敏感指数为95.1点，保持稳定。然而，采购经理人指数跌至16个月来的最低点，从去年12月的49.3点降至今年1月的46.6点。据努力希腊2月1日发布的报告，在持续了八年的经济危机之后，希腊新企业的数量自2008年以来已经下降了50%；新增企业主要集中在娱乐和餐饮行业，没有在生产领域如制造业和科技行业设立新公司。这种情况表明，希腊经济仍在走老路，未来经济大幅增长的动力不足。为了摆脱单纯依赖国内消费和旅游业的经济模式，希腊政府正在探索一种能够创造附加值和创造长期全职就业的经济模式。

尽管国际债权人对希腊改革的现状有不同看法，但有一点是明确的，即他们希望在未来几年消除财政政策上的分歧，以保护债权人的利益，避免希腊陷入违约风险。

根据希腊统计局的统计，2016年第三季度(7月至9月)的经济比上一季度增长了0.8%。雅典希望在持续衰退后，在2017年实现强劲复苏。根据2017年预算，希腊政府希望实现2.7%的经济增长，并将失业率降至22.6%。2016年11月，希腊的失业率为23%，为2012年3月以来的最低水平。尽管有所下降，希腊的失业率仍然是欧元区平均失业率(9.8%)的两倍多。

与此同时，希腊退出欧元区的风险依然存在。英国经济学家情报部门的首席经济学家西蒙·巴普斯特(Simon Bapst)在2月8日的《经济学人》上发表了一篇文章，指出希腊英国退出欧盟的风险至少还会存在五年。西蒙指出，希腊的高债务使得其在欧元区的保留不可持续，但各方对希腊英国退出欧盟的担忧已经大大减少:首先，希腊的国际债权人主要来自欧盟内部，而希腊的破产是在欧盟之外。经济系统的影响和风险较低；第二，企业、家庭和政府都已经做好了准备，而希腊英国退出欧盟前景带来的连锁冲击将比几年前略小；第三，经过六年的衰退，越来越多的希腊人相信经济成本不会比过去更大，人们的心理承受力会增强。

尽管希腊面临的国内和国际形势不确定，但国际债权人拯救希腊的行动一直没有中断。欧盟官员最近表示，欧盟正在等待希腊政府采取进一步的改革行动，以决定是否继续1月26日欧元集团会议上冻结的谈判。这表明欧盟仍在敦促希腊政府实施改革。目前，欧元集团担心，如果希腊政府不加快改革立法，整个国家在2015年夏季重现不稳定局面的风险将进一步加大。穆迪还认为，由于欧洲国家即将举行国内选举，希腊的违约风险正在增加，决策时间也在缩短。

早些时候，国际债权人权利委员会的代表明确表示，他们返回雅典重启纾困协议审议和谈判的先决条件是，在进一步削减养老金的同时，希腊政府必须通过立法降低免税门槛。这种情况对希腊来说似乎是无法忍受的。

债务援助谈判仍有许多障碍，希腊能否继续获得救助资金仍有各种变数。