优化服务贸易行业布局

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3月2日，商务部等13个部门发布了《服务贸易发展第十三个五年规划》。近日，商务部服务贸易司负责人对该方案进行了解读。

一，计划编制的背景

党中央、国务院高度重视发展服务贸易。《中共中央国务院关于构建新型开放经济体系的若干意见》(钟发[2015]13号)要求“提升服务贸易的战略地位”。国务院服务贸易发展部际联席会议第一次全体会议要求各部门共同制定服务贸易“十三五”规划。“十二五”期间，中国服务贸易发展迅速，服务进出口年均增长15.7%。2015年，服务进出口总额达到7529亿美元，从“十一五”末的第四位跃居世界第二位，服务出口总额为2867亿美元，服务进口总额为4662亿美元，居世界第三位。服务贸易在中国对外贸易中的比重(货物和服务进出口之和)、中国服务出口和中国服务进口实现了“三个促进”，各项目标和任务顺利完成。服务贸易已经成为中国对外贸易转型升级的重要支撑(Aiji、净值、信息)，成为培育新动能的重要起点，成为大众创业和创新的重要载体。同时，中国服务贸易的发展也面临一些问题。服务贸易的国际竞争力相对较弱，贸易逆差较大，出口规模和质量有待扩大和提升。“十三五”期间，中国服务贸易将迎来全面发展的黄金时期，但机遇与挑战并存。为贯彻落实党中央、国务院关于发展服务贸易的重要部署，全面落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国商业发展第十三个五年规划纲要》，推动服务贸易再上新台阶，商务部与国务院服务贸易发展部际联席会议其他38个成员单位共同编制了《服务贸易发展第十三个五年规划纲要》。

二、关于《规划》的编制过程和主要特点

该计划的编制始于2015年下半年，在一年多时间内完成。商务部委托国际经济贸易大学、商务部研究院等研究机构对“十三五”期间服务贸易发展的总体趋势进行了初步研究，形成了一系列研究成果。在此基础上，多次召开规划编制专题会议，多次到地方调研，广泛听取各方意见，邀请国务院服务贸易发展部际联席会议成员单位提供工作内容，形成初稿。规划初稿完成后，正式征求了国务院有关部门、地方商务主管部门、相关行业协会和规划专家组的意见。我们根据反馈意见对计划进行了修改和完善，形成了征求意见稿，并于2016年12月19日获得商务部原则通过。2017年3月2日，商务部会同中宣部、发改委等13个部门正式发布了该计划。

该计划以五大发展理念为指导，突出服务贸易供给方结构改革，突出服务贸易创新发展，突出服务贸易与货物贸易、外资和服务业联动发展，突出服务贸易重要领域的引领作用。明确提出要巩固服务贸易的产业基础，完善服务贸易的体制机制、政策框架、促进体系和发展模式，提高服务贸易的开放和便利化水平，努力提升服务出口能力，拓展服务领域

三.“十三五”期间服务贸易发展的国内外环境

从国际上看，服务业和服务贸易的战略地位更加突出，服务业与其他产业的融合趋势增强；服务贸易和投资合作的广度和深度不断扩大，开放合作仍是世界各国发展服务经济的战略选择；在数字时代，服务的可交易性大大提高，服务贸易企业形式、商业模式和交易模式发生了深刻变化，服务贸易创新不断加快。与此同时，国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济继续调整，增速放缓，贸易保护主义抬头；服务贸易的国际竞争加剧，发达国家抢占了服务贸易国际竞争的制高点，发展中国家也加大了对服务贸易的支持；服务贸易领域的国际经济贸易规则面临重构，国际规则制定权的竞争更加激烈。

从国内来看，供给侧结构改革进一步推进，服务贸易发展的产业基础更加坚实；对外贸易和经济合作形成的国际市场网络优势更加明显；服务贸易发展环境不断优化，服务贸易创新发展试点进一步推进，服务贸易政策体系更加完善。与此同时，中国的传统贸易优势继续弱化，新的竞争优势有待培育；服务业特别是生产性服务业发展滞后；服务贸易的国际竞争力相对较弱，贸易结构亟待优化，服务贸易促进体系有待完善。

《规划》提出要认清当前服务贸易发展形势，全面提升服务贸易战略地位，更加积极有效应对各种风险和挑战，努力把服务贸易推向新的水平。

4.“十三五”期间服务贸易发展的主要目标

《规划》围绕国民经济和社会发展“十三五”规划的目标和“十三五”期间企业发展的主要目标，结合国际经济发展形势和我国服务贸易的实际发展，提出了“十三五”时期的发展目标。服务贸易发展的目标是进一步巩固服务贸易大国地位，加快建设服务贸易强国；“十三五”期间，服务贸易年均增长率高于全球服务贸易年均增长率。技术、知识密集型和高附加值服务出口比重继续提高，人力资源密集型和中国特色服务出口优势进一步巩固，服务贸易在开放型经济发展中的战略地位显著提升。

V.“十三五”期间服务贸易发展的战略布局

该规划立足于国际国内市场资源的综合利用，着眼于形成内外联动、开放发展的服务贸易新格局，提出了优化国内区域和海外市场布局的总体布局。

在优化国内布局方面，北京、上海、广东服务贸易核心区和环渤海、长三角、珠三角服务贸易集群应围绕国家区域发展总体战略进行建设。在此基础上，积极发展“两横一纵”的服务贸易辐射带，即东部沿海、沿江的服务贸易辐射带和面向中亚、西亚的“一带一路”服务贸易辐射带，努力形成三核引领、纵横辐射、全面发展的服务贸易新格局。

在优化海外布局方面，积极开拓“一带一路”沿线市场，扩大服务业相互开放；进一步巩固传统市场，提升与港澳台的服务贸易合作水平，加强与发达国家的服务贸易合作，深化与周边国家的服务贸易合作；加快培育新兴市场，加强与具有独特产业优势国家的服务贸易，积极发展与拉美的服务贸易，以中非十大合作计划推动中非服务贸易发展。

六.“十三五”期间发展服务贸易的主要任务

为确保“十三五”期间服务贸易发展目标的顺利实现，《规划》围绕服务贸易创新发展提出了六大任务。

首先，完善开发体系。加快完善服务贸易管理协调机制，协调服务业对外开放，促进产业政策、贸易政策和投资政策的良性互动。加快服务贸易创新发展试点，推进服务贸易领域供给侧结构改革，探索适应服务贸易创新发展的管理体制、促进机制、政策体系和监管模式，打造服务贸易体系新高地。

二是优化产业结构。稳步增加传统服务出口，努力提升传统服务贸易的国际竞争力。积极扩大新兴服务出口，培育服务贸易新的竞争优势。继续提高服务进口质量，为促进重要服务进口创造便利环境。

第三，扩大市场参与者。打造影响力大、国际竞争力强的服务贸易龙头企业，壮大主业突出、国内企业领先的服务贸易企业中间梯队，积极支持特色明显、善于创新的中小服务贸易企业。

第四，培养创新能力(爱情基础、净值、信息)。推进服务贸易交易模式创新，打造新的服务贸易促进和交易平台。加快服务贸易发展创新，积极培育新的增长点。

第五，扩大开放合作。积极推进对外开放，推动服务市场国际化迈上新台阶。积极稳妥“走出去”，拓展服务贸易发展新领域。积极参与规则制定，积极融入国际服务贸易新格局。

第六，完善监管体系。创新监管措施，完善事后监管体系。加强信用监管体系建设，建立服务贸易市场主体信用评价体系和相应的守信激励机制和失信惩戒机制。

七.关于保障措施

该计划提出了五项保障措施。

首先，优化商业环境。优化服务贸易法律环境，推进服务领域市场化改革，激发市场主体活力，打破制约服务业发展的体制和制度障碍。

二是完善晋升制度。完善财税、金融、外汇和服务贸易便利化政策，完善服务贸易促进平台。

第三，完善合作机制。与主要服务贸易伙伴开展对话和磋商，促进互利共赢合作，加快中国与自由贸易伙伴服务贸易自由化进程。

第四，加强人才支持。创新服务贸易人才培养模式，加大人才培养和引进力度，加强服务贸易战略研究和智库建设，为服务贸易发展提供智力支持。

第五，加强统计评估。完善统计体系，以服务贸易综合监管服务平台数据为基础，以各部门行业数据为参考，依托重点领域调查，补充专家学者研究判断，建立服务贸易统计分析体系。加强规划实施监督，分解任务，落实责任，加强评估和评价。

八、关于服务贸易发展的重要领域

为细化各项任务，优化产业布局，《规划》以附件的形式将服务贸易发展的24个重要领域分为12类，明确了“十三五”期间各领域的发展方向和主要措施，使《规划》更具指导性和可操作性。总的来说，重要领域的分类是以《国际服务贸易统计监测系统》的分类原则为基础的，它综合考虑了世贸组织在服务贸易分类方面的国际惯例和我国服务贸易管理的实际情况和工作需要，同时科学地考虑了国民经济行业分类与贸易分类的对应关系。