雄安一唱天下白：规划角度看雄安蓝图构建

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明确了雄安新区的选址，确定了发展方向、建设原则、规模布局和重点任务。接下来，笔者觉得还有很多研究和论证工作要做，还有一些关键环节需要解决

最近，中央政府关于在河北省建立熊安新区的决定引起了社会的广泛讨论。笔者注意到，舆论的声音与这样一个重大决策并不一致，这一决策被中央政府定性为一个千年计划和一个全国性事件。质疑甚至批评不是一件坏事，但这不是本文的主题。

对于熊安新区是否有必要、选址是否合适、是否会跟随一些新区的失败而产生疑问，我想从规划专业的角度来探讨熊安新区的建立与中国区域空科学合理规划的关系。

熊安新区与京津冀区域格局优化。首先，熊安新区的建立可以实现京津冀的双赢。北京太大了，城市病得很重。每个人都达成了共识。然而，如何解决北京的城市疾病问题一直存在争议。其中一个计划是迁都，这在韩国和巴西都有先例，但在中国做不到，这不符合中国寻求稳定和寻求国家统治的文化传统，也将遭到中央集权官僚体系的反对，还将面临极高的重建成本和社会内耗。另一个选择是控制人民，北京已经做了很多年，但效果并不明显。只要资本在科技、教育、金融等资源方面的优势仍然存在，控制人的目标就很难实现。

在这种情况下，调整行政区划已经成为一个重要的选择。计划将河北省分为三个部分，即北京周边的廊坊、保定、张家口、承德划归北京，唐山、秦皇岛、沧州划归天津，其余河北省的邢台、邯郸、衡水三个城市与石家庄合并为石家庄市。这一计划不仅会肢解中国北方的主要省份，还会进一步刺激北京和天津的扩张，这无助于解决北京和天津的城市疾病。这是一项糟糕的政策。

相比之下，在河北腹地建立一个国家级的熊安新区显然要好得多，可以与深圳经济特区和上海浦东新区相媲美。第一，在中央政府的支持下，努力建设一个中央集权的地方，使北京的非资本功能救济不再是纸上谈兵；二是与京津保持一小时的反磁距离，使三地相对独立，相互促进，有效保证京津冀协调发展战略；第三，逐步建成预期规模约2000平方公里的现代化新城，在珠江三角洲和长江三角洲城市群之外再建设一个世界级城市群，国际竞争力显著提升。同时，保持河北省行政区划的完整性，有利于加快河北的发展，解决河北的薄弱环节，从而为京津冀创造一个双赢的局面。

其次，熊安新区的建立可以抑制北京周边无序建设的混乱局面。去年，笔者参加了国务院巡视员对天津、河北的督导活动。总的来说，自京津冀协调发展战略提出以来，三地做了大量工作，尤其是北京周边的县区招商引资热情高涨，不遗余力地筑巢引凤。但是，在统筹发展的核心问题上，特别是解决和承担北京的非资本职能，雷声大，雨点小，实际进展甚微。主要原因是三地之间的发展差距太大，很难出于自身利益采取一致行动。然而，也出现了许多新问题，主要表现在区域功能定位不清、产业同质化严重、竞争优惠政策等方面。北京的非资本功能并没有得到很大的缓解，但是一些县区以缓解的名义进行了大量的重复建设。例如，北京的某个开发区甚至大学都同时在天津和河北设立了分校和分校。减压功能为假，但外壳为真。北京周边县区的房地产开发是一场高烧，从长远来看，这只会让首都变得更长更胖。

熊安新区的建立和非首都功能区的集中建设，不仅有利于促进北京非首都的功能救济，也有利于新区在错位发展中快速发展，打造北方新的增长极；也有利于促进北京周边县区的多元化和特色化发展，避免分散、同质化和外延扩张造成的资源浪费和产能过剩，维护良好的市场秩序。

第三，雄安新区资源环境承载能力强。熊安新区的建立做了大量的初步论证和科学评价，资源环境承载力评价就是其中之一。2016年，根据党中央、国务院的部署，国土资源部等相关部门在资源环境承载力调查评价的基础上，制定了《京津冀协调发展土地利用总体规划》。评价结果表明，熊安新区建设用地的制约因素较少。在几个关键因素中，不存在活动断裂和突发性地质灾害，地面沉降轻微或一般，土壤环境清洁或相对清洁，浅层地下水未受污染或轻度污染，自然适宜性总体良好。如果地理位置优越，生态环境优越，开发程度低，开发空空间丰富，熊安新区建设用地综合适宜性高，在整个京津冀地区具有明显优势。这也为高起点、高标准的新区开发建设奠定了坚实的资源环境基础。

熊安新区与空土地之间的规划为土地集聚发展提供了重要的示范。今年年初，国务院发布《全国土地规划纲要(2016 -2030)》，首次提出推进土地集聚发展，明确在资源环境承载力强、集聚发展潜力大的城市化地区，要打造一批土地发展的重要轴线和发展集聚区，引导人口和产业相对集中布局，构建多中心网络发展格局。促进土地集聚发展，不仅可以解决地方政府自行划定开发区而导致的无序开发和土地过度开发问题；它还可以集中生产要素，通过点开发促进地表保护，避免分散开发和外延扩张对资源和环境的破坏，实现开发与保护的有机统一。

可以说，雄安新区在推进土地集聚发展方面是先行一步，特别是其2000平方公里的高起点、高标准的发展定位和发展前景，使京津冀地区建设新的发展集聚区成为可能，在建设国家竞争高地的同时实现土地集约利用和内涵发展，为推进土地集聚发展做出了重要示范。

第二，它为人口稠密地区的最佳发展提供了重要的示范。2010年，国务院发布的《国家主体功能区规划》提出在环渤海地区、长三角地区和珠三角地区建设三个优化发展区，率先加快转变经济发展方式，调整和优化经济结构，增强参与全球分工和竞争的能力。水平；在发展方向和发展原则上，提出优化结构、城市布局、人口分布、产业结构、发展模式、基础设施布局和生态系统格局。从推进生态文明建设和优化土地开发格局的角度来看，这无疑是正确的举措，但近年来实施情况并不理想。根本原因是相关规划一般停留在概念层面，规划的实施缺乏有效的把握，仅靠局部实施明显薄弱。

熊安新区的建立，不仅调动了国家资源介入相关规划及其实施，而且明确了建设理念、建设目标和建设方针的基本要求，从土地利用规模、布局和时序上明确了空实体，使规划的实施有了可靠的平台和把握。再加上今后各项配套政策措施的跟进，规划的编制和实施将成为一个统一的整体

第三，为新时期土地/土地/土地规划的理论和方法提供了重要的论证。关于空的发展有许多理论和学说，其中有许多似是而非的观点。有些人认为计划是无用的，主张自由放任的市场监管；那些怀疑科学和理性规划的人提倡非理性和多元化的规划，等等。然而，从空的规划实践来看，市场经济国家从未放弃政府对土地开发的干预和规划控制，一个实施良好的规划也从未真正偏离科学合理的轨道。熊安新区的选址尊重城市发展的自然和经济规律，注重做好反映市场需求的区域空经济分析；也要注重资源环境承载力的评价，充分体现自然基础。其决策基础扎实，也为新时期土地/土地/土地规划树立了重要榜样。

让熊安新区成为智能增长和可持续发展的典范。明确了雄安新区的定位，确定了发展方向、建设原则、规模布局和重点任务。接下来，我觉得还有很多研究和论证工作要做，还有一些关键环节需要解决。

例如，新区的发展模式。目前，熊安新区是一张白纸。如何在一张白纸上画出反映世界愿景、国际标准、中国特色和高点定位要求的蓝图是最大的考验。笔者认为，尽管熊安新区发展范围广，发展潜力大，但仍需强化精明增长、紧凑城市的理念，坚持集聚发展、集约用地，绝不向外求洋、妄自尊大。罗马不是一天建成的，雄安新城是一个千年工程，是一个国家大事，不可能一蹴而就。只有专注于百年大计，从容打造，精益求精，才能留下一份传世之作。

另一个例子是城市文化建设。文化是城市的灵魂，是城市无尽繁荣的基础。可以说，熊安新区成败的关键不在于城市硬件的建设，而在于城市软件的创造，尤其是城市文化的培育，这是安雄的不足之处。幸运的是，中央政府非常重视这一问题，通知明确坚持保护和弘扬中国优秀传统文化，延续历史文脉。要把城市文化建设作为新区规划发展的重中之重，结合地域文化、历史遗产和时代要求，着力培育城市文化，打造自己的城市精神，塑造形象，凝聚人心。

另一个例子是城市房地产问题。房地产是城市发展中的一个主要问题。目前，高房价和高库存在中国并存。一方面，城市发展高度依赖房地产；另一方面，房地产市场的异常发展对经济和社会造成了巨大的负面影响。可以说，它也是房地产，但不是房地产。

熊安新区必须吸取教训，创新房地产开发模式。房地产问题本质上是一个土地制度问题。今后，要创新城市国有土地使用制度，结合新区实际，慎重选择土地供应模式，这不仅促进了房地产市场健康发展的长效机制的形成，也贯彻了“住用房，不投机”的原则；充分发挥土地公有制优势，支持城市基础设施建设，形成可持续的财税模式，促进城市长期可持续发展。

(提交人是国土资源部监管和监督司的检查员)

(董玉基/温/编辑)