《中医药法》即将出台 中医药发展迎来“春天”

本篇文章2077字，读完约5分钟

本报记者梁报道

在疑虑和期待中，已经跌跌撞撞了30多年的《中医药法》终于“落地生根”。

2016年底，《中医药法(草案)》首次提交第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议。据了解，条例草案澄清了中医药的地位和角色，以及发展中医药的基本政策和原则。

毫无疑问，这部法律不仅为中医药的发展提供了法律保障，也对实践中的突出问题做出了有针对性的规定。据记者了解，即将出台的《中医药法》预计将于今年7月1日实施。

此前，国家计划生育委员会副主任、国家中医药管理局局长王国强表示，用法律形式确定党和国家发展中医药的方针政策，用法律形式反映人民群众对中医药的期望和要求，是中医药事业发展的一个里程碑。

中药因为质量差而经常受到质疑

对于中医，国外媒体曾经这样描述:“在人类发展和进化的过程中，中医不仅为这片古老土地的经济发展做出了贡献，也对世界文明的进步产生了积极的影响。”

正如国外媒体所说，中医药不仅是我国的瑰宝，也是开放中华文明的杰出代表。从《黄帝内经》到《伤寒论》，从麻风散到青蒿素，中医药是人们治病救人的重要途径。到目前为止，拥有5000多年历史的中国医学肩负着为大众治病和养生的使命。可以说，中医药对人们的健康起到了重要的作用。

随着中医药在中国的快速发展，服务能力明显提高，中医药产业规模明显扩大。据有关数据显示，中国中药产业年规模已达到4100多亿元，占国内医药市场的30%，中药出口已达到23.32亿美元，在中国有近1500家中药生产企业。

高级金融学院研究员王建坤在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，中国重要产业的形势正在好转，中草药市场可谓“一条大河有水，一条小河流”。受人口增长、老龄化和人民生活水平提高的影响，全国对中草药产品的需求翻了一番，消费市场的需求增加了，加快了中草药产业的发展。目前，国内中草药市场年需求量超过200万吨。

虽然中国的中药产业在国内外发展得如火如荼，但近年来，人们对中药发展的疑虑也随之而来。

几年前，前国家药品监督管理局市场营销部主任罗世文在接受记者采访时表示，“三四年来，我们按照国际标准实施了错误的‘中药现代化’路线，加速了中药的衰落。如果这种情况再持续五年，中医是救不了的。”

南京中医药大学的周仲瑛在接受媒体采访时说，中医将会死于医学。针对这种观点，王国强曾公开表示，中药可能会被中药摧毁。他还说这句话真的不是危言耸听。我担心的是中药的质量。中药的质量和可持续资源将对中药的发展产生影响。

立法后的中医药发展不断“优化”

那么，为什么具有2000多年历史的中医药近年来受到业界的普遍质疑呢？王国强曾经说过，众所周知，中医和西医的关系是不同的，中医和西医没有区别。一个懂中医的人，如果不了解中医，不了解中医的特性和配伍，就不是一个好的中医。经过对各地的调查，我们发现有很多情况，如野生物种的变化，在不同的地方种植道地药材，在种植过程中使用农药和化肥，土壤中的重金属等，都可能影响药材种植的质量。

根据相关数据，美国已成为中国中药材出口的第三大市场。2015年上半年，中国向美国出口的中药材总值达到2.7亿美元，占中国中药出口的14.1%。其中，植物提取物占出口到美国的中草药的78.2%。

事实上，2015年，国家中医药管理局发布了《中药材保护与发展规划(2015-2020)》，对中药材的发展做出了全面部署，要求各部门建立和完善监督检查机制和手段。

事实上，近年来，针对一些对中医药发展的疑虑，国家有关部门也出台了一系列政策来引导中医药健康发展。例如，2016年底国务院发布的《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》、《健康中国2030年纲要》、《医药产业发展规划指南》和《中国中医药白皮书》指出，中医药发展已成为国家战略，中医药事业进入了新的历史发展时期。

此外，即将公布的《中医药法》将从法律角度保护中医药发展的振兴和传承。

记者在采访中了解到，卫生部的法律进一步明确了政府在中医药规划、投资、补偿和医疗保险方面的责任。此外，由于中医药发展中存在一些问题，中医药也存在一些不足，导致中医药的优势没有发挥出来，而这项立法保护了中医药的传承，也保证了中医药的优势能够发挥出来。

据记者了解，《中医药法》在中医诊所、中医准入等多方面对现有管理体制和中医药保护进行了改革和创新。

全国人民代表大会常务委员会法制委员会行政法室主任黄伟表示，例如，目前的许可证管理已改为仅使用中药品种和委托中药制剂的医疗机构的备案管理。同时，明确符合国家规定条件的古代经典名方生产复方制剂，在申请药品批准文号时只能提供非临床安全性研究数据。

然而，北京中医药大学中医学院教授、博士生导师张在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，从中医药法的角度来看，重在保护生产者的利益，中医药的传承教育和质量标准存在严重问题，中医药管理中的问题仍未解决。

著名经济学家宋清辉在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，中医药已经成为国家战略，中医药已经赶上了国家创新战略快车。只有通过加强顶层设计优化系统，它才能融入世界潮流。