多地将暂缓核准和新开工建设自用煤电项目

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□本报记者欧阳春香

国家能源局近日发布了关于2020年燃煤发电规划建设风险预警的通知。在全国32个省级电网区域中，25个省级电网区域的燃煤发电规划建设风险预警等级为红色，4个省级电网区域的风险预警等级为橙色。根据通知要求，上述29个省级地区应暂停审批和建设自用燃煤发电项目。

中国电力协会常务副会长杨昆表示，2017年出现了煤电产能过剩的风险，化解煤电产能过剩的风险将是未来几年电力行业的一个重要问题。

对新的燃煤发电项目的审计变得更加严格

在煤电过剩的背景下，这是国家能源局第二次发布2016年后煤电规划建设的风险预警。根据通知，在32个省级电网区域(内蒙古分为孟东和孟茜电网)中，25个省级电网区域的煤电规划建设预警等级均为红色，豫、鄂、赣、皖为橙色，只有海南和湖南为绿色，西藏不在评级范围内。

国家能源局表示，为了有效有序地防范和化解燃煤发电产能过剩的风险，按照适度严格的原则，有红色和橙色风险预警结果的省份应暂停审批和建设自用燃煤发电项目(包括燃煤自备机组)。在国家指导下，合理安排在建燃煤发电项目的建设和投产时序；绿色风险预警水平较高的省份还应充分考虑跨省(区)电力互助等因素，在国家指导下，有序审批和启动自用燃煤发电项目建设。这意味着上述29个省级地区应暂停审批和建设自用燃煤发电项目。

4月25日，国家发展和改革委员会和国家能源局发布了《关于促进中国煤电有序发展的通知》。考虑到未来三年煤电项目的经济性、装机容量的冗余性、环境保护和政策约束，国家将建立煤电风险预警指标体系，并定期发布各省煤电规划建设预警提示。

与2016年国家能源局首次发布的2019年燃煤发电规划建设风险预警通知相比，新建燃煤发电项目的审查更加严格。2016年的通知只要求红色预警省份暂停燃煤发电项目的审批，企业也应慎重决定启动项目；在橙色预警区，地方政府和企业建议谨慎决定建设燃煤发电项目。绿色结果表明正常，地方政府和企业可以根据电力需求合理推进燃煤发电项目的规划和建设。

下半年，电力供应和需求仍然疲软

目前，燃煤发电行业出现产能过剩的风险。截至2016年底，中国燃煤发电装机容量为9.4亿千瓦，自“十二五”以来累计增加2.91亿千瓦。燃煤发电设备的使用小时数降至4165小时，为1964年以来的最低水平。

杨昆预测，到2020年，燃煤发电装机容量将达到13亿千瓦，大大超过“十三五”规划设定的11亿千瓦的目标，燃煤发电利用小时将进一步减少到3600小时左右。解决煤电产能过剩的风险将是未来几年电力行业的一个重要问题。

煤电过剩的风险迫使相关部门收紧对煤电项目的审批。今年1月，国家能源局发布的《关于“十三五”期间煤电生产规模衔接的函》停止了500多亿千瓦的在建项目和600多亿千瓦的已批准或计划项目。

根据中国电力联合会4月底发布的《2017年第一季度全国电力供需形势分析预测报告》，今年第一季度，火电完成投资同比下降5%，燃煤发电新增装机容量同比下降381万千瓦，设备使用小时同比增加，表明一系列促进燃煤发电有序发展的政策措施效果继续显现。

根据中国电力联合会的数据，全国的电力供应和需求仍然不稳定，一些地区相对过剩。据估计，2017年，全国发电设备的使用小时数将达到3680小时左右。其中，火电设备的利用小时将降至4080小时左右。