“一带一路”源自中国 属于世界

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在5月14日举行的“一带一路”国际合作峰会论坛“加强政策沟通和战略对接”平行主题会议上，与会者签署了32个双边和多边合作文件和企业合作项目，涉及18个国家和8个国际组织。

国家发展和改革委员会主任莫砺锋在主旨发言中说，政策沟通是各方面务实合作的基础，是建设“一带一路”的重要保证。做好双边和多边政策沟通，重点加强发展战略、发展规划、机制平台和具体项目的对接。

“一带一路”的建设是以企业和市场化运作为基础的。然而，“一带一路”沿线许多国家市场发展程度较低，完全遵循市场导向原则是不现实的。因此，政府有必要在政策上进行沟通和合作，以培育市场条件，从而更好地吸引投资。特别是在基础设施等领域，国有企业应该先尝试，培育良好的市场条件，然后跟上融资和开放的步伐。中国人民大学国际关系学院教授王义桅说。

“对许多国家来说，尽管他们对丝绸之路非常熟悉，但他们对‘一带一路’了解不够，需要在政府层面进行更多的磋商。在中国的外交关系中，加强政治互信，善用友谊是必要的。前人种树，后人乘凉。”王义桅说。

联合国秘书长古特雷斯表示，“一带一路”倡议有利于推动2030年可持续发展议程的实施，为沿线国家带来绿色技术和绿色投资，促进相关国家间深入的经济、社会和文化交流。所有参与国都可以在“一带一路”找到一个更合适的焦点。

何莫砺锋指出，要做好双边和多边政策沟通，关键是要加强四个层面的对接。第一个层次是发展战略的对接，加强国家间最高层次的政策沟通与协调。

此前，许多国家都与“一带一路”倡议进行了战略对接:中哈联合发布了“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济(爱吉、净值、信息)政策对接合作计划；中俄就建设“一带一路”和欧亚经济联盟达成战略共识。

第二个层面是发展规划的对接，将发展战略中的愿景定义为具体的时间表和路线图。科学清晰的发展规划将降低市场试错成本。

亚洲开发银行副行长张文采指出，企业设计和建设海外园区的关键是要与东道国的对外合作和经济发展战略相匹配，特别是自身经济走廊的布局和规划。

第三个层次是机制与平台的对接。由于不同国家的国情和制度不同，有必要有效地衔接不同国家的相关规划机构，建立畅通的渠道，以便更有效地对接资源。

王义桅分析说,“一带一路”涉及大量的自由贸易协定和双边投资条约谈判，政府需要进行政策沟通；另一个例子是中欧列车穿越七八个国家，涉及海关监管、通关、卫生检疫和轨道变更，没有政策沟通是无法实现的。

他认为，“一带一路”峰会论坛是一个很好的交流平台。基础设施、投融资、海关等子部门的沟通也需要进一步加强，必须积极与现有国际合作框架、世贸组织和联合国联系。

第四个层面是具体项目的对接，政府将发挥重要作用，为企业之间的项目合作创造良好的环境。

根据王义桅的分析，政策沟通也能有效降低中国企业走向全球的风险。如果当地政府不理解或不支持，企业遇到问题就很难协调解决。因此，当地政府有必要知道该项目对其有利，以便积极保护投资者的利益，甚至提供优惠待遇和便利。“例如，在埃塞俄比亚的东方工业园区，通过《工业园区法》来保证园区的运作。另一个例子是肯尼亚的蒙奈铁路。肯尼亚总统肯雅塔将每三个月到现场监督和实施工作。”他说。